? 適應行業發展新要求，服務民生水利新發展

中國水利企業協會會長? 朱登銓

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各位代表、同志們：

　　今天我們在美麗的廈門召開2010年度全國水利企（行）協會工作會議暨2009年度全國水利行業工程建設優秀項目經理表彰大會，主要任務是認真貫徹落實全國水利廳局長會議精神，總結2009年協會工作，部署2010年協會工作，表彰優秀項目經理，研討2009年度全國優秀水利企業、全國優秀水利企業家評選活動有關事宜。

　　福建省水利廳、廈門市水務局對這次會議非常支持，為這次會議的成功召開做了大量工作。

　　水利部、部機關有關司局對協會工作十分重視關心，部黨組成員、辦公廳陳小江主任、財務司、建設司、人事司、綜合事業局、水利報社有關負責同志蒞臨會議指導。

　　剛才，部黨組成員、陳小江主任就水利廳局長會議精神、當前水利工作形勢以及進一步做好協會工作做了重要講話。陳主任的講話內涵豐富，重點突出、要求具體，是一個非常重要的，指導性很強的講話。希望大家認真領會講話精神，狠抓貫徹落實，推動協會工作邁上新臺階。

　　大會還對2009年度全國水利工程建設優秀項目經理進行了表彰，2位優秀項目經理代表交流了經驗，他們的發言很有典型性和借鑒意義，聽后很受啟發，讓我們再次向獲獎項目經理表示熱烈的祝賀！

　　下面，我講幾點意見：

一、把握機遇，砥礪奮進，推動水利企業大發展

　　2009年，我國成功地應對國際金融危機和世界經濟衰退帶來的巨大沖擊，經濟增長速度達到8.7%，明顯超過了年初制定的保8%目標。受惠于擴大內需一系列經濟刺激計劃，水利投資大幅度增加，水利企業在2009年獲得了很好的發展機遇，水利企業總體發展狀況良好。

　　2010年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。今年的發展環境有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜。??

　　從國內看，經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。

　　從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。

　　但也要看到國內經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，不穩定、不確定因素仍然很多。所以溫總理特別強調：“我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉”。

　　2010年宏觀調控政策的方向沒有改變，政府工作報告提出：要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性。實施積極的財政政策，擬安排財政赤字10500億，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元。從財政支出看，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。實施適度寬松的貨幣政策，保持貨幣信貸合理充裕，要新增人民幣貸款7.5萬億元。積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，加上結構性減稅和加強對小企業金融服務等改革措施，會促進技術進步和結構升級投資，今年投資需求仍會呈現比較正常的快速增長。

　　加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構是今年政府的又一項重要工作。政府工作報告提出：“國內生產總值增長8%左右，主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來”。這說明我們已經由去年強調保增長轉向調結構。

　　水利企業要根據形勢變化和長遠發展的要求，思考企業的發展方式是否可持續，思考企業的業務結構是否合理，思考企業的發展速度和發展質量是否平衡。

　　關于水利發展形勢，陳主任已經向大家分析了當前水利在經濟社會發展中所處的位置，水利面臨的新要求，水利保障能力存在的不足。我就不多說了。水利企業要服務水利發展大局，國家經濟形勢好，水利發展形勢好，就是水利企業發展的機遇好。比如，去年中央水利投資高達680億元，全國水利建設累計完成投資達到1430億元，增幅達30%以上，水利施工企業任務都很飽滿。據了解，今年中央水利建設投資有望超過800億元，今后10年，水利都將延續建設的高峰期。水利企業家要認清形勢，抓住這難得的機遇期，推動水利企業實現大發展。

二、開拓進取，改革創新，促進協會工作上臺階

　　當前協會工作面臨的形勢可以用兩句話概括：一是協會正處于良好發展機遇期；二是競爭壓力加大，只有改革提高才能謀求長遠發展。

　　處于良好發展機遇期基于以下幾個因素：

　　1、國家重視社團的作用并一直在研究從政策、立法等方面給予扶持。黨的十七大報告第一次對民間組織的建設和管理進行了多處論述，把民間組織放在全面推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”的全局中，把民間組織擺到發展社會主義民主政治，保障人民享有更多切實民主權利的重要位置。2007年國務院辦公廳發布了《關于加快推進行業協會商會發展和改革的若干意見》。各地方政府也紛紛出臺了扶持行業協會商會發展的相關意見。國務院法制辦正在起草的《行業協會商會法》已經列入人大的5年立法規劃。協會等組織的法律地位將會得到明確，一些羈絆行業協會等社團組織發展問題將會得到解決。

　　2、水利部關心支持水利社團發展的力度逐年加大，部有關司局也給予社團極大的支持，將一些研究性、程序性和事務性的工作交給協會承辦，拓展了協會發展空間。這幾年，我們水利企協的發展也得益于部和有關司局的關心支持。

去年上半年，部人事司專門召開了社團秘書長座談會，了解水利社團現狀，研究加快水利社團發展問題，陳雷部長在人事司的報告上專門批示，要求部有關司局和單位要進一步加大對水利社團的支持和指導。10月水利部又專門召開了水利社團工作會議，研究制定水利社團管理辦法，周英副部長出席并做了重要講話，水利部有關司局領導都出席了會議。今天，部黨組成員陳小江主任又親臨我們的工作會議予以指導。

　　3、行政管理體制改革將不斷深化，政府的角色定位由全能政府向有限政府、責任政府、法治政府、服務政府轉變，更加重視社會管理和公共服務。政府職能轉變，要求社團組織承接轉移的經濟管理職能和事務性工作，為社團發展提供了拓展業務的空間。深圳已經開始試點社會組織承接政府職能，凡是市場和社會組織能夠有效提供服務的領域，原則上不設立新的事業單位，也不新增事業編制。新增的社會管理和公共服務事項，通過政府采購等方式，向符合條件的社會組織購買服務。

　　但是，我們也要清醒的認識到，當前社團組織發展狀況還不適應形勢發展的要求，集中表現在總體數量大、個體規模小、功能不深化，服務能力弱。據官方統計數據，截至2008年底，中國共有行業協會近6萬家，從業人員30萬-40萬人，平均每個協會五六個人，水利協會的情況也大致如此。一些協會功能單一，目前還只能從事一些程序性和事務性工作，沒有把工作觸角延伸到前期研究、行業管理和自律上。協會基礎條件差、人才缺乏，服務能力有待大力提升。

　　協會要練就在市場經濟環境的生存能力，適應民間化、市場化的發展趨勢。必須要在解放思想，與時俱進，創新思維上下功夫，實現角色轉換和升級，使協會的工作重點適應形勢發展需要；必須要在發揮功能上下功夫，研究政府、行業、市場和企業需求，拓展工作空間和深度；必須要在提升服務能力上下功夫，打造學習型組織，切實增強研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新規律的能力，把豐富傳統手段，運用現代技術結合起來，創新服務手段和方式，提高協會服務政府、行業、市場和企業科學發展的能力；必須要加強協會隊伍建設上下功夫，改革用人體制機制，把熱愛協會工作，年富力強、品行好、本領強的人才吸引到協會里來。

　　我們各級水利企業（行業）協會，要按照這個思路、這個要求優化自身的工作，砥礪奮進，開拓創新，這是水利發展新形勢對我們的要求和期待。當然，優化也有一個循序漸進的過程，但絕不能沒有理想，沒有目標，裹足不前。機遇如白駒過隙，稍縱即逝。機遇只給有準備的人，安于現狀恐怕只有死路一條。

三、認真做好今年工作，引導企業科學發展

　　2010年，中國水利企業協會將在部黨組的正確領導下，在業務主管和掛靠司局的指導、支持下，繼續發揮好智囊、助手和紐帶等三大作用，重點抓好10項工作，為民生水利新發展做出貢獻。

　　剛才，馮玉祿秘書長匯報了2009年協會工作情況，并對協會2010年工作做了安排，文字稿已經印發給大家了。這里我要著重講一下“雙優”評選問題。

　　日前，全國清理規范評比達標表彰工作聯席會議辦公室經報請中共中央、國務院同意，公布了中央機關各單位的保留項目，并通過新華網、人民網、監察部網站等向社會公布。水利系統保留項目為12個，行政8個，社團4個。社團4個分別為優秀水利企業、優秀水利企業家評選、大禹科學技術獎、水利工程優質獎、水利水電工程勘測設計獎。

　　今年要進行兩年一度的全國優秀水利企業、全國優秀水利企業家評選（簡稱“雙優”）評選活動。這項工作已開展過兩屆，實踐證明它是規范企業行為，引導企業發展，培養企業家隊伍一個行之有效的手段。為進一步提升“雙優”評選的價值和實效，我們對評選辦法進行了修訂，對評選的組織工作進行了重新調整。把社會責任與貢獻、科技創新、低碳經濟理念吸收進評選辦法，旨在樹立科學的發展理念，倡導正確的價值取向；同時嚴格評選程序，壓縮評選數量，真正把一批社會貢獻大、經濟效益好的企業評選出來，在行業內宣傳推廣它們的經驗和做法，發揮他們的典型示范作用，促進水利企業科學發展。

　　具體的辦法和推薦名額分配方案大家手上有，請大家認真閱讀，今天下午將組織大家進行討論。

　　為了使“雙優”表彰工作在工程建設領域更加符合實際，更加有針對性，我們還把水利工程建設項目經理也納入評選范圍，這是工程建設領域生產力組織形式所決定的。這次獲得表彰的優秀項目經理，是近萬名水利工程建設項目經理的杰出代表，他們為確保水利工程安全質量，服務水利事業發展，提高企業經濟效益做出了很大貢獻，在此要向獲獎的項目經理們表達敬意。希望受到表彰的項目經理們珍惜榮譽，戒驕戒躁，再接再厲，為水利事業發展再創新的業績。

　　全國水利工程建設項目經理要以受表彰的優秀項目經理為榜樣，繼續發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，勇于創新，開拓進取，努力做好本職工作，為促進水利事業更好更快發展作出新的更大的貢獻。

　　同志們，我們要以水利部黨組可持續發展治水思路為指針，認真貫徹落實全國水利廳局長會議精神，緊密圍繞水利發展大局，堅定信心，銳意進取，抓好協會改革，提高服務能力，創新服務方式，為水利發展，為企業發展多做貢獻。

謝謝大家！