政策法規(guī)

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中共中央 國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》

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本月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《綱要》主要內(nèi)容如下。

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目錄

前言

第一章　發(fā)展背景

第一節(jié)　發(fā)展歷程

第二節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

第三節(jié)　機遇挑戰(zhàn)

第四節(jié)　重大意義

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

第二節(jié)　主要原則

第三節(jié)　戰(zhàn)略定位

第四節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

第五節(jié)　戰(zhàn)略布局

第三章　加強上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)

第一節(jié)　筑牢“中華水塔”

第二節(jié)　保護重要水源補給地

第三節(jié)　加強重點區(qū)域荒漠化治理

第四節(jié)　降低人為活動過度影響

第四章　加強中游水土保持

第一節(jié)　大力實施林草保護

第二節(jié)　增強水土保持能力

第三節(jié)　發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)

第五章　推進下游濕地保護和生態(tài)治理

第一節(jié)　保護修復(fù)黃河三角洲濕地

第二節(jié)　建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊

第三節(jié)　推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治

第六章　加強全流域水資源節(jié)約集約利用

第一節(jié)　強化水資源剛性約束

第二節(jié)　科學(xué)配置全流域水資源

第三節(jié)　加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度

第四節(jié)　加快形成節(jié)水型生活方式

第七章　全力保障黃河長治久安

第一節(jié)　科學(xué)調(diào)控水沙關(guān)系

第二節(jié)　有效提升防洪能力

第三節(jié)　強化災(zāi)害應(yīng)對體系和能力建設(shè)

第八章　強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理

第一節(jié)　強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理

第二節(jié)　加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度

第三節(jié)　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活污染治理

第四節(jié)　開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治

第九章　建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié)　提升科技創(chuàng)新支撐能力

第二節(jié)　進一步做優(yōu)做強農(nóng)牧業(yè)

第三節(jié)　建設(shè)全國重要能源基地

第四節(jié)　加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展

第十章　構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

第一節(jié)　高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群

第二節(jié)　因地制宜推進縣城發(fā)展

第三節(jié)　建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

第十一章　加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

第一節(jié)　加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第二節(jié)　構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)

第三節(jié)　強化跨區(qū)域大通道建設(shè)

第十二章　保護傳承弘揚黃河文化

第一節(jié)　系統(tǒng)保護黃河文化遺產(chǎn)

第二節(jié)　深入傳承黃河文化基因

第三節(jié)　講好新時代黃河故事

第四節(jié)　打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶

第十三章　補齊民生短板和弱項

第一節(jié)　提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力

第二節(jié)　加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展

第三節(jié)　增強基本民生保障能力

第四節(jié)　提升特殊類型地區(qū)發(fā)展能力

第十四章　加快改革開放步伐

第一節(jié)　完善黃河流域管理體系

第二節(jié)　健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

第三節(jié)　加大市場化改革力度

第四節(jié)　深度融入共建“一帶一路”

第五節(jié)　健全區(qū)域間開放合作機制

第十五章　推進規(guī)劃實施

第一節(jié)　堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)　強化法治保障

第三節(jié)　增強國土空間治理能力

第四節(jié)　完善規(guī)劃政策體系

第五節(jié)　建立健全工作機制

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前 言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點區(qū)域生態(tài)保護建設(shè)作出重要指示批示。習(xí)近平總書記強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長5464公里，是我國第二長河。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，編制《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。為保持重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護傳承弘揚的關(guān)聯(lián)性，在謀劃實施生態(tài)、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域舉措時，根據(jù)實際情況可延伸兼顧聯(lián)系緊密的區(qū)域。

本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀(jì)中葉。

第一章　發(fā)展背景

黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。

第一節(jié)　發(fā)展歷程

早在上古時期，黃河流域就是華夏先民繁衍生息的重要家園。中華文明上下五千年，在長達3000多年的時間里，黃河流域一直是全國政治、經(jīng)濟和文化中心，以黃河流域為代表的我國古代發(fā)展水平長期領(lǐng)先于世界。九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。

黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴(yán)重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災(zāi)害波及范圍北達天津、南抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千里的華北大平原的同時，也給沿岸人民帶來深重災(zāi)難。從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝時期“瓠子堵口”到清康熙帝時期把“河務(wù)、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭。但受生產(chǎn)力水平和社會制度制約，加之“以水代兵”等人為破壞，黃河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀，沿黃人民對安寧幸福生活的夙愿一直難以實現(xiàn)。

新中國成立后，毛澤東同志于1952年發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，黨和國家把這項工作作為治國興邦的大事來抓。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。經(jīng)過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展都取得了巨大成就，實現(xiàn)了黃河治理從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)勢，在中華民族治理黃河的歷史上書寫了嶄新篇章。

第二節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

生態(tài)類型多樣。黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺階，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個重要生態(tài)功能區(qū)域。

農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較好。分布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。

能源資源富集。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。

文化根基深厚。孕育了河湟文化、關(guān)中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產(chǎn)星羅棋布。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，黃河水沙治理取得顯著成效，防洪減災(zāi)體系基本建成，確保了人民生命財產(chǎn)安全，流域用水增長過快的局面得到有效控制，黃河實現(xiàn)連續(xù)20年不斷流。國土綠化水平和水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升，山水林田湖草沙保護修復(fù)加快推進，水土流失治理成效顯著，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力進一步增強。

發(fā)展水平不斷提升。中心城市和城市群加快建設(shè)，全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地地位進一步鞏固，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，人民群眾生活得到顯著改善，具備在新的歷史起點上推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

第三節(jié)　機遇挑戰(zhàn)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為工作指明了方向，提供了根本遵循。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)全面推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，沿黃人民群眾追求青山、碧水、藍天、凈土的愿望更加強烈。我國加快綠色發(fā)展給黃河流域帶來新機遇，特別是加強生態(tài)文明建設(shè)、加強環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就，綜合國力顯著增強，科技實力大幅躍升，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定，有能力有條件解決困擾中華民族幾千年的黃河治理問題。共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，西部大開發(fā)加快形成新格局，黃河流域東西雙向開放前景廣闊。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程明顯加快，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)固有力的制度保障。

黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。綜合表現(xiàn)在：

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。上中游大部分地區(qū)位于400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅為長江流域的40%；多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%；水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線。

黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大且過程緩慢。環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平。

黃河流域最大的威脅是洪水。水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，下游泥沙淤積、河道擺動、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決，下游灘區(qū)仍有近百萬人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險依然存在。

黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴(yán)重，要素資源比較缺乏。

黃河流域最大的弱項是民生發(fā)展不足。沿黃各省區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足，重要商品和物資儲備規(guī)模、品種、布局亟需完善，保障市場供應(yīng)和調(diào)控市場價格能力偏弱，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。

另外，受地理條件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系度歷來不高，區(qū)域分工協(xié)作意識不強，高效協(xié)同發(fā)展機制尚不完善，流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護和精神內(nèi)涵深入挖掘不足。

第四節(jié)　重大意義

推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，具有深遠歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進沿黃地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風(fēng)險、建設(shè)美麗中國的現(xiàn)實需要；是強化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進民生改善的戰(zhàn)略需要；是解放思想觀念、充分發(fā)揮市場機制作用、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在需要；是大力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華文明、增進民族團結(jié)、增強文化自信的時代需要。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，準(zhǔn)確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力保障黃河長治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

第二節(jié)　主要原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改變黃河流域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，生態(tài)功能區(qū)重點保護好生態(tài)環(huán)境，不盲目追求經(jīng)濟總量；調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，把經(jīng)濟活動限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動清潔生產(chǎn)，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

——堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

——堅持因地制宜、分類施策。黃河流域上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬別，生態(tài)建設(shè)重點各有不同，要提高政策和工程措施的針對性、有效性，分區(qū)分類推進保護和治理；從各地實際出發(fā)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，做強糧食和能源基地，因地施策促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護和治理，統(tǒng)籌推進堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，統(tǒng)籌水資源分配利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)等。建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，上下齊心、沿黃各省區(qū)協(xié)力推進黃河保護和治理，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。

第三節(jié)　戰(zhàn)略定位

大江大河治理的重要標(biāo)桿。深刻分析黃河長期復(fù)雜難治的問題根源，準(zhǔn)確把握黃河流域氣候變化演變趨勢以及洪澇等災(zāi)害規(guī)律，克服就水論水的片面性，突出黃河治理的全局性、整體性和協(xié)同性，推動由黃河源頭至入海口的全域統(tǒng)籌和科學(xué)調(diào)控，深化流域治理體制和市場化改革，綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、硬性工程措施和柔性調(diào)蓄手段，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，為重點流域治理提供經(jīng)驗和借鑒，開創(chuàng)大江大河治理新局面。

國家生態(tài)安全的重要屏障。充分發(fā)揮黃河流域兼有青藏高原、黃土高原、北方防沙帶、黃河口海岸帶等生態(tài)屏障的綜合優(yōu)勢，以促進黃河生態(tài)系統(tǒng)良性永續(xù)循環(huán)、增強生態(tài)屏障質(zhì)量效能為出發(fā)點，遵循自然生態(tài)原理，運用系統(tǒng)工程方法，綜合提升上游“中華水塔”水源涵養(yǎng)能力、中游水土保持水平和下游濕地等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，加快構(gòu)建堅實穩(wěn)固、支撐有力的國家生態(tài)安全屏障，為欠發(fā)達和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供示范。

高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)。緊密結(jié)合黃河流域比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局，促進上中下游各地區(qū)合理分工。通過加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，夯實流域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)；通過鞏固糧食和能源安全，突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色；通過培育經(jīng)濟重要增長極，增強流域高質(zhì)量發(fā)展動力；通過內(nèi)陸沿海雙向開放，提升流域高質(zhì)量發(fā)展活力，為流域經(jīng)濟、欠發(fā)達地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換提供路徑，促進全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)。依托黃河流域文化遺產(chǎn)資源富集、傳統(tǒng)文化根基深厚的優(yōu)勢，從戰(zhàn)略高度保護傳承弘揚黃河文化，深入挖掘蘊含其中的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范。通過對黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特魅力、革命文化的豐富內(nèi)涵、社會主義先進文化的時代價值，增強黃河流域文化軟實力和影響力，建設(shè)厚植家國情懷、傳承道德觀念、各民族同根共有的精神家園。

第四節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

到2030年，黃河流域人水關(guān)系進一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的格局逐步形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源保障能力進一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家糧食和能源基地地位持續(xù)鞏固，以城市群為主的動力系統(tǒng)更加強勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到本世紀(jì)中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。

第五節(jié)　戰(zhàn)略布局

構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護“一帶五區(qū)多點”空間布局。“一帶”，是指以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶。“五區(qū)”，是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)，以內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點河湖水污染防治區(qū)，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區(qū)。“多點”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著魚類、鳥類等重要野生動物棲息地和珍稀植物分布區(qū)。

構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進地區(qū)間要素合理流動和高效集聚。“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為主要動能的現(xiàn)代化經(jīng)濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟分工的主體。“兩區(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展。“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。

構(gòu)建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)。河湟－藏羌文化區(qū)，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若爾蓋、紅原、石渠等地區(qū)，是農(nóng)耕文化與游牧文化交匯相融的過渡地帶，民族文化特色鮮明。關(guān)中文化區(qū)，主要包括中游渭河流域和陜西、甘肅黃土高原地區(qū)，以西安為代表的關(guān)中地區(qū)傳統(tǒng)文化底蘊深厚，歷史文化遺產(chǎn)富集。河洛－三晉文化區(qū)，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中華民族重要的發(fā)祥地，分布有大量文化遺存。儒家文化區(qū)，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區(qū)，以孔孟為代表的傳統(tǒng)文化源遠流長。紅色文化區(qū)，主要包括陜甘寧等革命根據(jù)地和紅軍長征雪山草地、西路軍西征路線等地區(qū)，是全國革命遺址規(guī)模最大、數(shù)量最多的地區(qū)之一。

第三章　加強上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)

遵循自然規(guī)律、聚焦重點區(qū)域，通過自然恢復(fù)和實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程，加快遏制生態(tài)退化趨勢，恢復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，強化水源涵養(yǎng)功能。

第一節(jié)　筑牢“中華水塔”

上游三江源地區(qū)是名副其實的“中華水塔”，要從系統(tǒng)工程和全局角度，整體施策、多措并舉，全面保護三江源地區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)要素，恢復(fù)生物多樣性，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。強化禁牧封育等措施，根據(jù)草原類型和退化原因，科學(xué)分類推進補播改良、鼠蟲害、毒雜草等治理防治，實施黑土灘等退化草原綜合治理，有效保護修復(fù)高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。加大對扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護力度，維持天然狀態(tài)，嚴(yán)格管控流經(jīng)城鎮(zhèn)河段岸線，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動，科學(xué)確定旅游規(guī)模。系統(tǒng)梳理高原濕地分布狀況，對中度及以上退化區(qū)域?qū)嵤┓饨Ｗo，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢。持續(xù)開展氣候變化對冰川和高原凍土影響的研究評估，建立生態(tài)系統(tǒng)趨勢性變化監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警體系。完善野生動植物保護和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴大并改善物種棲息地，實施珍稀瀕危野生動物保護繁育行動，強化瀕危魚類增殖放流，建立高原生物種質(zhì)資源庫，建立健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，維護高寒高原地區(qū)生物多樣性。建設(shè)好三江源國家公園。

第二節(jié)　保護重要水源補給地

上游青海玉樹和果洛、四川阿壩和甘孜、甘肅甘南等地區(qū)河湖濕地資源豐富，是黃河水源主要補給地。嚴(yán)格保護國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)等重要濕地生態(tài)空間，加大甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復(fù)力度，在提高現(xiàn)有森林資源質(zhì)量基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進封育造林和天然植被恢復(fù)，擴大森林植被有效覆蓋率。對上游地區(qū)草原開展資源環(huán)境承載能力綜合評價，推動以草定畜、定牧、定耕，加大退耕還林還草、退牧還草、草原有害生物防控等工程實施力度，積極開展草種改良，科學(xué)治理瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋等地區(qū)退化草原。實施渭河等重點支流河源區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，在湟水河、洮河等流域開展輪作休耕和草田輪作，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，對已墾草原實施退耕還草。推動建設(shè)跨川甘兩省的若爾蓋國家公園，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。

第三節(jié)　加強重點區(qū)域荒漠化治理

堅持依靠群眾、動員群眾，推廣庫布齊、毛烏素、八步沙林場等治沙經(jīng)驗，開展規(guī)模化防沙治沙，創(chuàng)新沙漠治理模式，筑牢北方防沙帶。在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護區(qū)，科學(xué)固沙治沙防沙。持續(xù)推進沙漠防護林體系建設(shè)，深入實施退耕還林、退牧還草、三北防護林、鹽堿地治理等重大工程，開展光伏治沙試點，因地制宜建設(shè)喬灌草相結(jié)合的防護林體系。發(fā)揮黃河干流生態(tài)屏障和祁連山、六盤山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作用，實施鎖邊防風(fēng)固沙工程，強化主要沙地邊緣地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，大力治理流動沙丘。推動上游黃土高原水蝕風(fēng)蝕交錯、農(nóng)牧交錯地帶水土流失綜合治理。積極發(fā)展治沙先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，擴大荒漠化防治國際交流合作。

第四節(jié)　降低人為活動過度影響

正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，著力減少過度放牧、過度資源開發(fā)利用、過度旅游等人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。將具有重要生態(tài)功能的高山草甸、草原、濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)納入生態(tài)保護紅線管控范圍，強化保護和用途管制措施。采取設(shè)置生態(tài)管護公益崗位、開展新型技能培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)保護地內(nèi)的居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。在超載過牧地區(qū)開展減畜行動，研究制定高原牧區(qū)減畜補助政策。加強人工飼草地建設(shè)，控制散養(yǎng)放牧規(guī)模，加大對舍飼圈養(yǎng)的扶持力度，減輕草地利用強度。鞏固游牧民定居工程成果，通過禁牧休牧、劃區(qū)輪牧以及發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光牧業(yè)等手段，引導(dǎo)牧民調(diào)整生產(chǎn)生活方式。

第四章　加強中游水土保持

突出抓好黃土高原水土保持，全面保護天然林，持續(xù)鞏固退耕還林還草、退牧還草成果，加大水土流失綜合治理力度，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平，改善中游地區(qū)生態(tài)面貌。

第一節(jié)　大力實施林草保護

遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分布規(guī)律，密切關(guān)注氣候暖濕化等趨勢及其影響，合理采取生態(tài)保護和修復(fù)措施。森林植被帶以營造喬木林、喬灌草混交林為主，森林草原植被帶以營造灌木林為主，草原植被帶以種草、草原改良為主。加強水分平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等多種措施推進森林植被建設(shè)。在河套平原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆鷳B(tài)保護修復(fù)工程。加大對水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護力度，促進自然恢復(fù)。結(jié)合地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件，科學(xué)選育人工造林樹種，提高成活率、改善林相結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。對深山遠山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和支流發(fā)源地，在適宜區(qū)域?qū)嵤╋w播造林。適度發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，提高生態(tài)效益和農(nóng)民收益。加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，強化大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復(fù)，積極推進生態(tài)廊道建設(shè)，擴大野生動植物生存空間。

第二節(jié)　增強水土保持能力

以減少入河入庫泥沙為重點，積極推進黃土高原塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程。在晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺塬等塬區(qū)為重點，實施黃土高原固溝保塬項目。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區(qū)等為重點，開展旱作梯田建設(shè)，加強雨水集蓄利用，推進小流域綜合治理。加強對淤地壩建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)，推廣新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)新工藝，在重力侵蝕嚴(yán)重、水土流失劇烈區(qū)域大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。排查現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險隱患，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護能力。建立跨區(qū)域淤地壩信息監(jiān)測機制，實現(xiàn)對重要淤地壩的動態(tài)監(jiān)控和安全風(fēng)險預(yù)警。

第三節(jié)　發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)

以改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、普及蓄水保水技術(shù)等為重點，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展草食畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和高附加值種植業(yè)，積極推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式。支持舍飼半舍飼養(yǎng)殖，合理開展人工種草，在條件適宜地區(qū)建設(shè)人工飼草料基地。優(yōu)選旱作良種，因地制宜調(diào)整旱作種植結(jié)構(gòu)。堅持用地養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)推進耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。積極開展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，加強田間集雨設(shè)施建設(shè)。在適宜地區(qū)實施坡耕地整治、老舊梯田改造和新建一批旱作梯田。大力推廣農(nóng)業(yè)蓄水保水技術(shù)，推動技術(shù)裝備集成示范，進一步加大對旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)支持力度。

第五章　推進下游濕地保護和生態(tài)治理

建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度，促進黃河下游河道生態(tài)功能提升和入海口生態(tài)環(huán)境改善，開展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進生態(tài)保護與人口經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)　保護修復(fù)黃河三角洲濕地

研究編制黃河三角洲濕地保護修復(fù)規(guī)劃，謀劃建設(shè)黃河口國家公園。保障河口濕地生態(tài)流量，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實施清水溝、刁口河流路生態(tài)補水等工程，連通河口水系，擴大自然濕地面積。加強沿海防潮體系建設(shè)，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵，恢復(fù)黃河三角洲岸線自然延伸趨勢。加強鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護，探索利用非常規(guī)水源補給鳥類棲息地，支持黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯(lián)合申遺。減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運等經(jīng)濟活動對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。

第二節(jié)　建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊

以穩(wěn)定下游河勢、規(guī)范黃河流路、保證灘區(qū)行洪能力為前提，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，保護河道自然岸線，完善河道兩岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的黃河下游綠色生態(tài)走廊。加強黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量，確保河道不斷流。加強下游黃河干流兩岸生態(tài)防護林建設(shè)，在河海交匯適宜區(qū)域建設(shè)防護林帶，因地制宜建設(shè)沿黃城市森林公園，發(fā)揮水土保持、防風(fēng)固沙、寬河固堤等功能。統(tǒng)籌生態(tài)保護、自然景觀和城市風(fēng)貌建設(shè)，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌，建設(shè)人河城和諧統(tǒng)一的沿黃生態(tài)廊道。加大大汶河、東平湖等下游主要河湖生態(tài)保護修復(fù)力度。

第三節(jié)　推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治

合理劃分灘區(qū)類型，因灘施策、綜合治理下游灘區(qū)，統(tǒng)籌做好高灘區(qū)防洪安全和土地利用。實施黃河下游貫孟堤擴建工程，推進溫孟灘防護堤加固工程建設(shè)。實施好灘區(qū)居民遷建工程，積極引導(dǎo)社會資本參與灘區(qū)居民遷建。加強灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護修復(fù)，依法合理利用灘區(qū)土地資源，實施灘區(qū)國土空間差別化用途管制，嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。對與永久基本農(nóng)田、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要生態(tài)空間等相沖突的用地空間進行適度調(diào)整，在不影響河道行洪前提下，加強灘區(qū)濕地生態(tài)保護修復(fù)，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間，加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控，發(fā)揮滯洪沉沙功能，筑牢下游灘區(qū)生態(tài)屏障。

第六章　加強全流域水資源節(jié)約集約利用

實施最嚴(yán)格的水資源保護利用制度，全面實施深度節(jié)水控水行動，堅持節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率，實現(xiàn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

第一節(jié)　強化水資源剛性約束

在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中堅持節(jié)水優(yōu)先，細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措。開展黃河流域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分區(qū)管控體系。實行水資源消耗總量和強度雙控，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，嚴(yán)格限制水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項目建設(shè)和大規(guī)模種樹。建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系，全面實行取用水計劃管理、精準(zhǔn)計量，對黃河干支流規(guī)模以上取水口全面實施動態(tài)監(jiān)管，完善取水許可制度，全面配置區(qū)域行業(yè)用水。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，嚴(yán)把引黃調(diào)蓄項目準(zhǔn)入關(guān)。以國家公園、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀物種棲息地等為重點區(qū)域，清理整治過度的小水電開發(fā)。

第二節(jié)　科學(xué)配置全流域水資源

統(tǒng)籌考慮全流域水資源科學(xué)配置，細化完善干支流水資源分配。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，在充分考慮節(jié)水的前提下，留足生態(tài)用水，合理分配生活、生產(chǎn)用水。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制，明確管控要求。深化跨流域調(diào)水工程研究論證，加快開展南水北調(diào)東中線后續(xù)工程前期工作并適時推進工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮跨流域調(diào)水工程建設(shè)多方面影響，加強規(guī)劃方案論證和比選。加強農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)。開展地下水超采綜合治理行動，加大中下游地下水超采漏斗治理力度，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域地下水采補平衡。

第三節(jié)　加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用水粗放等問題，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，以大中型灌區(qū)為重點推進灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率。擴大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，加大政策、技術(shù)扶持力度，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)。加大推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術(shù)力度，完善節(jié)水工程技術(shù)體系，堅持先建機制、后建工程，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，分級分類制定差別化水價，推進農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價、超定額累進加價制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，促進農(nóng)業(yè)用水壓減。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，加快節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推進能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)加大用水計量和節(jié)水技術(shù)改造力度，加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)。提高工業(yè)用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平。

第四節(jié)　加快形成節(jié)水型生活方式

推進黃河流域城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設(shè)，以降低管網(wǎng)漏損率為主實施老舊供水管網(wǎng)改造，推廣普及生活節(jié)水型器具，開展政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，大力推進節(jié)水型城市建設(shè)。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有條件的地方實行計量收費，推動農(nóng)村“廁所革命”采用節(jié)水型器具。積極推動再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水利用，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術(shù)和雨水集蓄利用設(shè)施，加快實施苦咸水水質(zhì)改良和淡化利用。進一步推行水效標(biāo)識、節(jié)水認證和合同節(jié)水管理。適度提高引黃供水城市水價標(biāo)準(zhǔn)，積極開展水權(quán)交易，落實水資源稅費差別化征收政策。

第七章　全力保障黃河長治久安

緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，圍繞以疏為主、疏堵結(jié)合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，健全水沙調(diào)控體系，健全“上攔下排、兩岸分滯”防洪格局，研究修訂黃河流域防洪規(guī)劃，強化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)筑沿黃人民生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。

第一節(jié)　科學(xué)調(diào)控水沙關(guān)系

深入研究論證黃河水沙關(guān)系長期演變趨勢及對生態(tài)環(huán)境的影響，科學(xué)把握泥沙含量合理區(qū)間和中長期水沙調(diào)控總體思路，采取“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙。完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，優(yōu)化水庫運用方式和攔沙能力。優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機制，創(chuàng)新調(diào)水調(diào)沙方式，加強干支流水庫群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)提升水沙調(diào)控體系整體合力。加強龍羊峽、劉家峽等上游水庫調(diào)度運用，充分發(fā)揮小浪底等工程聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙作用，增強徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙控制能力，維持下游中水河槽穩(wěn)定，確保河床不抬高。以禹門口至潼關(guān)、河口等為重點實施河道疏浚工程。創(chuàng)新泥沙綜合處理技術(shù)，探索泥沙資源利用新模式。

第二節(jié)　有效提升防洪能力

實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，增強防洪能力，確保堤防不決口。加快河段控導(dǎo)工程續(xù)建加固，加強險工險段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢。開展下游“二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風(fēng)險。加快推進寧蒙等河段堤防工程達標(biāo)。統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重點支流防洪安全，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水。加強黃淮海流域防洪體系協(xié)同，優(yōu)化沿黃蓄滯洪區(qū)、防洪水庫、排澇泵站等建設(shè)布局，提高防洪避險能力。以防洪為前提規(guī)范蓄滯洪區(qū)各類開發(fā)建設(shè)活動并控制人口規(guī)模。建立應(yīng)對凌汛長效機制，強化上中游水庫防凌聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮應(yīng)急分凌區(qū)作用，確保防凌安全。實施病險水庫除險加固，消除安全隱患。

第三節(jié)　強化災(zāi)害應(yīng)對體系和能力建設(shè)

加強對長期氣候變化、水文條件等問題的科學(xué)研究，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，除水害、興水利，提高沿黃地區(qū)應(yīng)對各類災(zāi)害能力。建設(shè)黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺，推進上中下游防汛抗旱聯(lián)動。增強流域性特大洪水、重特大險情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。健全應(yīng)急救援體系，加強應(yīng)急方案預(yù)案、預(yù)警發(fā)布、搶險救援、工程科技、物資儲備等綜合能力建設(shè)。運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，強化對水文、氣象、地災(zāi)、雨情、凌情、旱情等狀況的動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)分析，搭建綜合數(shù)字化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通共享，建設(shè)“智慧黃河”。把全生命周期管理理念貫穿沿黃城市群規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，加強防洪減災(zāi)、排水防澇等公共設(shè)施建設(shè)，增強大中城市抵御災(zāi)害能力。強化基層防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)。加強宣傳教育，增強社會公眾對自然災(zāi)害的防范意識，開展常態(tài)化、實戰(zhàn)化協(xié)同動員演練。

第八章　強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理

黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、無定河、延河、烏梁素海、東平湖等河湖為重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，“一河一策”、“一湖一策”，加強黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境治理，凈化黃河“毛細血管”，將節(jié)約用水和污染治理成效與水資源配置相掛鉤。

第一節(jié)　強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理

因地制宜推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推廣科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與先進適用裝備，提高化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品利用效率，建立健全禽畜糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系。在寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，集中推進受污染耕地安全利用示范。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作。協(xié)同推進山西、河南、山東等黃河中下游地區(qū)總氮污染控制，減少對黃河入海口海域的環(huán)境污染。

第二節(jié)　加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度

推動沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，加快鋼鐵、煤電超低排放改造，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，強化工業(yè)爐窯和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，實行生態(tài)敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染物特別排放限值要求。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展黃河干支流入河排污口專項整治行動，加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核。嚴(yán)格落實排污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法按證排污。沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達標(biāo)排放，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行為。加強工業(yè)廢棄物風(fēng)險管控和歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，以危險廢物為重點開展固體廢物綜合整治行動。加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。健全環(huán)境信息強制性披露制度。

第三節(jié)　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活污染治理

加強污水垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)亓饔蛩h(huán)境保護目標(biāo)精準(zhǔn)提標(biāo)，推進干支流沿線城鎮(zhèn)污水收集處理效率持續(xù)提升和達標(biāo)排放。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施，在上游高海拔地區(qū)采取適用的污水、污泥處理工藝和模式，因地制宜實施污水、污泥資源化利用。鞏固提升城市黑臭水體治理成效，基本消除縣級及以上行政轄區(qū)建成區(qū)黑臭水體。做好“廁所革命”與農(nóng)村生活污水治理的銜接，因地制宜選擇治理模式，強化污水管控標(biāo)準(zhǔn)，推動適度規(guī)模治理和專業(yè)化管理維護。在沿黃城市和縣、鎮(zhèn)，積極推廣垃圾分類，建設(shè)垃圾焚燒等無害化處理設(shè)施，完善與之銜接配套的垃圾收運系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村垃圾收運處置體系，因地制宜開展陽光堆肥房等生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)。保障污水垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運行，支持市場主體參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務(wù)按量按效付費機制。推動冬季清潔取暖改造，在城市群、都市圈和城鄉(xiāng)人口密集區(qū)普及集中供暖，因地制宜建設(shè)生物質(zhì)能等分布式新型供暖方式。

第四節(jié)　開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治

對黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進行調(diào)查評價，實施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復(fù)和土壤、水體污染治理，按照“誰破壞誰修復(fù)”、“誰修復(fù)誰受益”原則盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)。強化生產(chǎn)礦山邊開采、邊治理舉措，及時修復(fù)生態(tài)和治理污染，停止對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。以河湖岸線、水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點開展黃河流域尾礦庫、尾液庫風(fēng)險隱患排查，“一庫一策”，制定治理和應(yīng)急處置方案，采取預(yù)防性措施化解滲漏和揚散風(fēng)險，鼓勵尾礦綜合利用。統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)、歷史遺留礦山綜合治理，開展黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點示范。落實綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，2021年起新建礦山全部達到綠色礦山要求，加快生產(chǎn)礦山改造升級。

第九章　建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

依托強大國內(nèi)市場，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大科技創(chuàng)新投入力度，根據(jù)各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)做強特色產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)　提升科技創(chuàng)新支撐能力

開展黃河生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問題研究力度，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復(fù)、水沙調(diào)控等領(lǐng)域開展科學(xué)實驗和技術(shù)攻關(guān)。支持黃河流域農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推動楊凌、黃河三角洲等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在生物工程、育種、旱作農(nóng)業(yè)、鹽堿地農(nóng)業(yè)等方面取得技術(shù)突破。著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強協(xié)同創(chuàng)新，推動關(guān)鍵共性技術(shù)研究。在黃河流域加快布局若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，加大科技、工程類專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度。按照市場化、法治化原則，支持社會資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金，完善科技投融資體系，綜合運用政府采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激勵機制等促進成果轉(zhuǎn)化。

第二節(jié)　進一步做優(yōu)做強農(nóng)牧業(yè)

鞏固黃河流域?qū)ΡＵ蠂壹Z食安全的重要作用，穩(wěn)定種植面積，提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。在黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實施保護性耕作，開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點示范，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。大力支持發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)。加大對黃河流域生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵力度，在內(nèi)蒙古、寧夏、青海等省區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地、現(xiàn)代牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造一批黃河地理標(biāo)志產(chǎn)品，大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)和寒旱農(nóng)業(yè)，積極支持種質(zhì)資源和制種基地建設(shè)。積極發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。構(gòu)建“田間－餐桌”、“牧場－餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，打造實時高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

第三節(jié)　建設(shè)全國重要能源基地

根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化能源開發(fā)布局，合理確定能源行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。合理控制煤炭開發(fā)強度，嚴(yán)格規(guī)范各類勘探開發(fā)活動。推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，加強安全生產(chǎn)，強化安全監(jiān)管執(zhí)法。推進煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格控制新增煤電規(guī)模，加快淘汰落后煤電機組。加強能源資源一體化開發(fā)利用，推動能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。加大石油、天然氣勘探力度，穩(wěn)步推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。發(fā)揮黃河上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，支持青海、甘肅、四川等風(fēng)能、太陽能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補系統(tǒng)。加大青海、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)清潔能源消納外送能力和保障機制建設(shè)力度，加快跨省區(qū)電力市場一體化建設(shè)。開展大容量、高效率儲能工程建設(shè)。支持開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、能源革命綜合改革試點等建設(shè)。

第四節(jié)　加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展

以沿黃中下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強地區(qū)為重點，搭建產(chǎn)供需有效對接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎(chǔ)能力再造，打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，推動黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。對符合條件的先進制造業(yè)企業(yè)，在上市融資、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予積極支持。支持蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國家級新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)做精做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮甘肅蘭白經(jīng)濟區(qū)、寧夏銀川－石嘴山、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，提高承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策，推進新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持濟南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。著力推動中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，切實落實降低碳排放強度的要求。

第十章　構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動特大城市瘦身健體，有序建設(shè)大中城市，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)之間各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動、有機互促的發(fā)展格局。

第一節(jié)　高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群

破除資源要素跨地區(qū)跨領(lǐng)域流動障礙，促進土地、資金等生產(chǎn)要素高效流動，增強沿黃城市群經(jīng)濟和人口承載能力，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極，推進建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無序擴張，推動沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。嚴(yán)控上中游地區(qū)新建各類開發(fā)區(qū)。加快城市群內(nèi)部軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，便利人員往來和要素流動，增強人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。增強城市群之間發(fā)展協(xié)調(diào)性，避免同質(zhì)化建設(shè)和低水平競爭，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的城市群發(fā)展新格局。持續(xù)營造更加優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境，支持城市群合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接本區(qū)域大城市部分功能疏解以及國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二節(jié)　因地制宜推進縣城發(fā)展

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，分類建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)平臺，帶動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續(xù)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近便捷落戶。有序支持黃河流域上游地區(qū)縣城發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的縣城發(fā)展。推進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)改造，并與所屬地級市城區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局相銜接，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升，消除中小學(xué)“大班額”，健全縣級養(yǎng)老服務(wù)體系。

第三節(jié)　建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

立足黃河流域鄉(xiāng)土特色和地域特點，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)推進鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，推廣鄉(xiāng)土風(fēng)情建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，鼓勵有條件地區(qū)建設(shè)集中連片、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，融入黃河流域山水林田湖草沙自然風(fēng)貌。對規(guī)模較大的中心村，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散、工貿(mào)等專業(yè)化村莊。保護好、發(fā)展好城市近郊農(nóng)村，有選擇承接城市功能外溢，培育一批與城市有機融合、相得益彰的特色鄉(xiāng)村。對歷史、文化和生態(tài)資源豐富的村莊，支持發(fā)展休閑旅游業(yè)，建立人文生態(tài)資源保護與鄉(xiāng)村發(fā)展的互促機制。以生活污水、垃圾處理和村容村貌提升為主攻方向，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制。

第十一章　加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

大力推進數(shù)字信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、能源等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高上中下游、各城市群、不同區(qū)域之間互聯(lián)互通水平，促進人流、物流、信息流自由便捷流動。

第一節(jié)　加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點，強化全流域協(xié)調(diào)、跨領(lǐng)域聯(lián)動，優(yōu)化空間布局，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展5G場景應(yīng)用，實現(xiàn)沿黃大中城市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）全面部署，擴大千兆及以上光纖覆蓋范圍，增強鄭州、西安、呼和浩特等國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點功能。強化黃河流域數(shù)據(jù)中心節(jié)點和網(wǎng)絡(luò)化布局建設(shè)，提升算力水平，加強數(shù)據(jù)資源流通和應(yīng)用，在沿黃城市部署國家超算中心，在部分省份布局建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)保”綜合應(yīng)用。依托5G、移動物聯(lián)網(wǎng)等接入技術(shù)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，在交通等重點領(lǐng)域率先推進泛在感知設(shè)施的規(guī)模化建設(shè)及應(yīng)用。完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺等建設(shè)，提供“人工智能+”服務(wù)。

第二節(jié)　構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、干支線機場功能，謀劃新建一批重大項目，加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，填補缺失線路、暢通瓶頸路段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域高效連通。“一字型”為濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，加強毗鄰省區(qū)鐵路干線連接和支線、專用線建設(shè)，強化跨省高速公路建設(shè)，加密城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，更加高效地連通沿黃主要經(jīng)濟區(qū)。“幾字型”為蘭州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的綜合運輸走廊，通過加強高速鐵路、沿黃通道、貨運通道建設(shè)，提高黃河“能源流域”互聯(lián)互通水平。“十字型”為包頭經(jīng)鄂爾多斯經(jīng)榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經(jīng)綏德至太原，蘭州經(jīng)平?jīng)觥c陽至延安至北京的橫向通道，建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，提高普速鐵路客貨運水平，提升陜甘寧、呂梁山等革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。優(yōu)化完善黃河流域高速公路網(wǎng)，提升國省干線技術(shù)等級。加強跨黃河通道建設(shè)，積極推進黃河干流適宜河段旅游通航和分段通航。加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運樞紐建設(shè)，提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機場功能，完善上游高海拔地區(qū)支線機場布局。

第三節(jié)　強化跨區(qū)域大通道建設(shè)

強化黃河“幾”字彎地區(qū)至北京、天津大通道建設(shè)，推進雄安至忻州、天津至濰坊（煙臺）等鐵路建設(shè)，快捷連通黃河流域和京津冀地區(qū)。加強黃河流域與長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群的互聯(lián)互通，推動西寧至成都、西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項目實施，研究推動成都至格爾木鐵路等項目，構(gòu)建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道，形成連通黃河流域和長江流域的鐵水聯(lián)運大通道。加強煤炭外送能力建設(shè)，加快形成以鐵路為主的運輸結(jié)構(gòu)，推動大秦、朔黃、西平、寶中等現(xiàn)有鐵路通道擴能改造，發(fā)揮浩吉鐵路功能，加強集疏運體系建設(shè)，暢通西煤東運、北煤南運通道。推進青海－河南、陜北－湖北、隴東－山東等特高壓輸電工程建設(shè)，打通清潔能源互補打捆外送通道。優(yōu)化油氣干線管網(wǎng)布局，推進西氣東輸?shù)瓤鐓^(qū)域輸氣管網(wǎng)建設(shè)，完善沿黃城市群區(qū)域、支線及終端管網(wǎng)。加強黃河流域油氣戰(zhàn)略儲備，因地制宜建設(shè)地下儲氣庫。以鐵路為主，加快形成沿黃糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與全國糧食主銷區(qū)之間的跨區(qū)域運輸通道。加強航空、公路冷鏈物流體系建設(shè)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品對外運輸能力。

第十二章　保護傳承弘揚黃河文化

著力保護沿黃文化遺產(chǎn)資源，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，深入挖掘黃河文化的時代價值，加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人民群眾精神文化生活需要。

第一節(jié)　系統(tǒng)保護黃河文化遺產(chǎn)

開展黃河文化資源全面調(diào)查和認定，摸清文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍文獻等重要文化遺產(chǎn)底數(shù)。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)廊道。對瀕危遺產(chǎn)遺跡遺存實施搶救性保護。高水平保護陜西石峁、山西陶寺、河南二里頭、河南雙槐樹、山東大汶口等重要遺址，加大對宮殿、帝王陵等大遺址的整體性保護和修復(fù)力度，加強古建筑、古鎮(zhèn)古村等農(nóng)耕文化遺產(chǎn)和古灌區(qū)、古渡口等水文化遺產(chǎn)保護，保護古棧道等交通遺跡遺存。嚴(yán)格古長城保護和修復(fù)措施，推動重點長城節(jié)點保護。支持西安、洛陽、開封、大同等城市保護和完善歷史風(fēng)貌特色。實施黃河流域“考古中國”重大研究項目，加強文物保護認定，從嚴(yán)打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等犯罪行為。提高黃河流域革命文物和遺跡保護水平，加強同主題跨區(qū)域革命文物系統(tǒng)保護。完善黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系，大力保護黃河流域戲曲、武術(shù)、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。綜合運用現(xiàn)代信息和傳媒技術(shù)手段，加強黃河文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護與傳承弘揚。

第二節(jié)　深入傳承黃河文化基因

深入實施中華文明探源工程，系統(tǒng)研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡(luò)，充分彰顯黃河文化的多源性多樣性。開展黃河文化傳承創(chuàng)新工程，系統(tǒng)闡發(fā)黃河文化蘊含的精神內(nèi)涵，建立溝通歷史與現(xiàn)實、拉近傳統(tǒng)與現(xiàn)代的黃河文化體系。打造中華文明重要地標(biāo)，深入研究規(guī)劃建設(shè)黃河國家文化公園。支持黃河文化遺產(chǎn)申報世界文化遺產(chǎn)。推動黃河流域優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新，支持其申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。綜合展示黃河流域在農(nóng)田水利、天文歷法、治河技術(shù)、建筑營造、中醫(yī)中藥、藏醫(yī)藏藥、傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域的文化成就，推動融入現(xiàn)實生活。大力弘揚延安精神、焦裕祿精神、沂蒙精神等，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。整合黃河文化研究力量，夯實研究基礎(chǔ)，建設(shè)跨學(xué)科、交叉型、多元化創(chuàng)新研究平臺，形成一批高水平研究成果。適當(dāng)改擴建和新建一批黃河文化博物館，系統(tǒng)展示黃河流域歷史文化。

第三節(jié)　講好新時代黃河故事

啟動“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動，增強黃河文化親和力，突出歷史厚重感，向國際社會全面展示真實、立體、發(fā)展的黃河流域。加強黃河題材精品紀(jì)錄片創(chuàng)作。在國家文化年、中國旅游年等活動中融入黃河文化元素，打造黃河文化對外傳播符號。支持黃河流域與共建“一帶一路”國家深入開展多種形式人文合作，促進民心相通和文化認同。加強同尼羅河、多瑙河、萊茵河、伏爾加河等流域的交流合作，推動文明交流互鑒。開展面向海內(nèi)外的尋根祭祖和中華文明探源活動，打造黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌。深化文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、影視等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳎瑢嵤S河文化海外推廣工程，廣泛翻譯、傳播優(yōu)秀黃河文化作品，推動中華文化走出去。引導(dǎo)我國駐外使領(lǐng)館及孔子學(xué)院、中國文化中心等宣介黃河文化。開展國外媒體走近黃河、報道黃河等系列交流活動。

第四節(jié)　打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶

推動文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。強化區(qū)域間資源整合和協(xié)作，推進全域旅游發(fā)展，建設(shè)一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地。發(fā)揮上游自然景觀多樣、生態(tài)風(fēng)光原始、民族文化多彩、地域特色鮮明優(yōu)勢，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高品質(zhì)旅游服務(wù)供給，支持青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)共建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。中游依托古都、古城、古跡等豐富人文資源，突出地域文化特點和農(nóng)耕文化特色，打造世界級歷史文化旅游目的地。下游發(fā)揮好泰山、孔廟等世界著名文化遺產(chǎn)作用，推動弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大石窟文化保護力度，打造中國特色歷史文化標(biāo)識和“中國石窟”文化品牌。依托陜甘寧革命老區(qū)、紅軍長征路線、西路軍西征路線、呂梁山革命根據(jù)地、南梁革命根據(jù)地、沂蒙革命老區(qū)等打造紅色旅游走廊。實施黃河流域影視、藝術(shù)振興行動，形成一批富有時代特色的精品力作。

第十三章　補齊民生短板和弱項

以上中游欠發(fā)達地區(qū)為重點，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，提高公共服務(wù)供給能力和水平，進一步保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié)　提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力

堅持預(yù)防為主、防治協(xié)同，建立全流域公共衛(wèi)生事件應(yīng)急應(yīng)對機制，實現(xiàn)流行病調(diào)查、監(jiān)測分析、信息通報、防控救治、資源調(diào)配等協(xié)同聯(lián)動，筑牢全方位網(wǎng)格化防線，織密疾病防控網(wǎng)絡(luò)。加快黃河流域疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗檢測能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，按照人口規(guī)模、輻射區(qū)域和疫情防控壓力，建設(shè)重大疫情救治基地，完善沿黃省市縣三級重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）救治設(shè)施體系，提高中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。分級分層分流推動城市傳染病救治體系建設(shè)，實現(xiàn)沿黃地市級傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強縣級醫(yī)院感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設(shè)，原則上不鼓勵新建獨立的傳染病醫(yī)院。按照平戰(zhàn)結(jié)合導(dǎo)向，做好重要醫(yī)療物資儲備。借鑒方艙醫(yī)院改建經(jīng)驗，提高大型場館等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其具備承擔(dān)救治隔離任務(wù)的條件。充分發(fā)揮黃河流域中醫(yī)藥傳統(tǒng)和特色優(yōu)勢，建立中西醫(yī)結(jié)合的疫情防控機制。

第二節(jié)　加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展

制定更加優(yōu)惠的政策措施，支持改善上中游地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，切實落實義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平的要求。支持沿黃地區(qū)高校圍繞生態(tài)保護修復(fù)、生物多樣性保護、水沙調(diào)控、水土保持、水資源利用、公共衛(wèi)生等急需領(lǐng)域，設(shè)置一批科學(xué)研究和工程應(yīng)用學(xué)科。加大政府投入力度，加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強化兒童重點疾病預(yù)防保健。設(shè)立黃河流域高原病、地方病防治中心。實施“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計劃，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

第三節(jié)　增強基本民生保障能力

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強對重點行業(yè)、重點群體的就業(yè)支持，采取措施吸引高校畢業(yè)生投身黃河生態(tài)保護事業(yè)，支持退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)務(wù)工人員在生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮植樹造林、基礎(chǔ)設(shè)施、治污等重大工程拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)作用。創(chuàng)新戶籍、土地、社保等政策，引導(dǎo)沿黃地區(qū)勞動力赴新疆、西藏、青海等邊疆、高原地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居。有序擴大跨省異地就醫(yī)定點醫(yī)院覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好對留守兒童、孤寡老人、殘障人員、失獨家庭等弱勢群體的關(guān)愛服務(wù)。

第四節(jié)　提升特殊類型地區(qū)發(fā)展能力

以上中游民族地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等為重點，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕。精準(zhǔn)扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持培育壯大一批龍頭企業(yè)。加大上中游易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，繼續(xù)做好東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶等工作。大力實施以工代賑，擴大建設(shè)領(lǐng)域、賑濟方式和受益對象。編制實施新時代陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。

第十四章　加快改革開放步伐

堅持深化改革與擴大開放并重，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強黃河綜合治理體系和能力建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的黃河流域開放新格局，提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平。

第一節(jié)　完善黃河流域管理體系

形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、屬地抓好落實、各方銜接有力的管理體制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同生態(tài)保護、綜合監(jiān)管執(zhí)法。深化流域管理機構(gòu)改革，推行政事分開、事企分開、管辦分離，強化水利部黃河水利委員會在全流域防洪、監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)督等方面職能，實現(xiàn)對干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋。賦予沿黃各省區(qū)更多生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)約用水和防洪減災(zāi)等管理職能，實現(xiàn)流域治理權(quán)責(zé)統(tǒng)一。加強全流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)對全流域生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法“一條線”全暢通。建立流域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置能力。落實地方政府生態(tài)保護、污染防治、節(jié)水、水土保持等目標(biāo)責(zé)任，實行最嚴(yán)格的生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管。

第二節(jié)　健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。中央財政設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項獎補資金，專門用于獎勵生態(tài)保護有力、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效好的地區(qū)，補助生態(tài)功能重要、公共服務(wù)短板較多的地區(qū)。鼓勵地方以水量、水質(zhì)為補償依據(jù)，完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制，開展渭河、湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護補償機制試點，中央財政安排引導(dǎo)資金予以支持。在沿黃重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)綜合補償試點。支持地方探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算計量，逐步推進綜合生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)化、實用化、市場化。鼓勵開展排污權(quán)等初始分配與跨省交易制度，以點帶面形成多元化生態(tài)補償政策體系。實行更加嚴(yán)格的黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依托生態(tài)產(chǎn)品價值核算，開展生態(tài)環(huán)境損害評估，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。

第三節(jié)　加大市場化改革力度

著力優(yōu)化沿黃各省區(qū)營商環(huán)境，制定改進措施清單，逐項推動落實。深化“放管服”改革，全面借鑒復(fù)制先進經(jīng)驗做法，深入推進“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。研究制定沿黃各省區(qū)能源、有色、裝備制造等領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革方案，支持國有企業(yè)改革各類試點在黃河流域先行先試，分類實施壟斷行業(yè)改革。依法平等對待各類市場主體，全面清理歧視性規(guī)定和做法，積極吸引民營企業(yè)、民間資本投資興業(yè)。探索特許經(jīng)營方式，引入合格市場主體對有條件的支流河段實施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。加強黃河流域要素市場一體化建設(shè)，推進土地、能源等要素市場化改革，完善要素價格形成機制，提高資源配置效率。

第四節(jié)　深度融入共建“一帶一路”

高水平高標(biāo)準(zhǔn)推進沿黃相關(guān)省區(qū)的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，賦予更大改革開放自主權(quán)。支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機制，強化國際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶。發(fā)揮上中游省區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用和經(jīng)濟歷史文化等綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。支持黃河流域相關(guān)省區(qū)高質(zhì)量開行中歐班列，整治和防范無序發(fā)展與過度競爭，培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟。在沿黃省區(qū)新設(shè)若干農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，深化與共建“一帶一路”國家農(nóng)牧業(yè)合作，支持有實力的企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地。

第五節(jié)　健全區(qū)域間開放合作機制

推動青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)協(xié)同推進水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護修復(fù)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)中心區(qū)。支持甘肅、青海共同開展祁連山生態(tài)修復(fù)和黃河上游冰川群保護。引導(dǎo)陜西、寧夏、內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)統(tǒng)籌能源化工發(fā)展布局，加強生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。加強陜西、山西黃土高原交界地區(qū)協(xié)作，共同保護黃河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，建設(shè)鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，推動晉陜蒙（忻榆鄂）等跨省區(qū)合作。支持山西、內(nèi)蒙古、山東深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，深化科技創(chuàng)新、金融、新興產(chǎn)業(yè)、能源等合作，健全南水北調(diào)中線工程受水區(qū)與水源區(qū)對口協(xié)作機制。推動黃河流域與長江流域生態(tài)保護合作，實施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護和修復(fù)，加強生態(tài)保護政策、項目、機制聯(lián)動，以保護生態(tài)為前提適度引導(dǎo)跨流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第十五章　推進規(guī)劃實施

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一項重大系統(tǒng)工程，涉及地域廣、人口多，任務(wù)繁重艱巨。堅持盡力而為、量力而行原則，把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系，抓住每個階段主要矛盾和矛盾主要方面，對當(dāng)下急需的政策、工程和項目，要增強緊迫感和使命感，加快推進、早見成效；對需要長期推進的工作，要久久為功、一茬接著一茬干，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

第一節(jié)　堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。加強黨的政治建設(shè)，堅持不懈用紅色文化特別是延安精神、焦裕祿精神教育廣大黨員、干部，堅定理想信念，改進工作作風(fēng)，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。沿黃各省區(qū)黨委和政府要從講政治的高度、抓重點的精度、抓到底的深度，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，銳意進取、實干苦干，不折不扣推動本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見效。

第二節(jié)　強化法治保障

系統(tǒng)梳理與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，深入開展黃河保護治理立法基礎(chǔ)性研究工作，適時啟動立法工作，將黃河保護治理中行之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法確認。在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，以法律形式界定各方權(quán)責(zé)邊界、明確保護治理制度體系，規(guī)范對黃河保護治理產(chǎn)生影響的各類行為。研究制定完善黃河流域生態(tài)補償、水資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī)制度。支持沿黃省區(qū)出臺地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系。

第三節(jié)　增強國土空間治理能力

全面評估黃河流域及沿黃省份資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟、城市、人口以及糧食、能源等安全保障對空間的需求，開展國土空間開發(fā)適宜性評價，確定不同地區(qū)開發(fā)上限，合理開發(fā)和高效利用國土空間，嚴(yán)格規(guī)范各類沿黃河開發(fā)建設(shè)活動。在組織開展黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)風(fēng)險隱患排查的基礎(chǔ)上，以最大限度保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和功能性為前提，加快黃河流域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”編制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。合理確定不同水域功能定位，完善黃河流域水功能區(qū)劃。加強黃河干流和主要支流、湖泊水生態(tài)空間治理，開展水域岸線確權(quán)劃界并嚴(yán)格用途管控，確保水域面積不減。

第四節(jié)　完善規(guī)劃政策體系

圍繞貫徹落實本規(guī)劃綱要，組織編制生態(tài)保護和修復(fù)、環(huán)境保護與污染治理、水安全保障、文化保護傳承弘揚、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、黃河文化公園規(guī)劃建設(shè)等專項規(guī)劃，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金。沿黃各省區(qū)要研究制定本地區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及實施方案，細化落實本規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。沿黃各省區(qū)要建立重大工程、重大項目推進機制，圍繞生態(tài)修復(fù)、污染防治、水土保持、節(jié)水降耗、防洪減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，創(chuàng)新融資方式，積極做好用地、環(huán)評等前期工作，做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，發(fā)揮重大項目在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。本規(guī)劃綱要實施過程中涉及的重大事項、重要政策和重點項目按規(guī)定程序報批。

第五節(jié)　建立健全工作機制

堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實的工作機制。中央成立推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，審議全流域重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。沿黃各省區(qū)要履行主體責(zé)任，完善工作機制，加強組織動員和推進實施。相關(guān)市縣要落實工作責(zé)任，細化工作方案，逐項抓好落實。中央各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強指導(dǎo)服務(wù)，給予有力支持。充分發(fā)揮水利部黃河水利委員會作用，為領(lǐng)導(dǎo)小組工作提供支撐保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對本規(guī)劃綱要實施的跟蹤分析，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等工作，確保在2025年前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進展。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院報告。

（據(jù)新華社、中國政府網(wǎng)）

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中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》

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本月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《綱要》主要內(nèi)容如下。

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標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標(biāo)準(zhǔn)化工作。為統(tǒng)籌推進標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，增強標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

——全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地位凸顯，健康、安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)支撐有力，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率穩(wěn)步提升，推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成。

——標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升。共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技計劃項目形成標(biāo)準(zhǔn)研究成果的比率達到50%以上，政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國家標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期縮短至18個月以內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化程度不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量效益、生態(tài)效益充分顯現(xiàn)。

——標(biāo)準(zhǔn)化開放程度顯著增強。標(biāo)準(zhǔn)化國際合作深入拓展，互利共贏的國際標(biāo)準(zhǔn)化合作伙伴關(guān)系更加密切，標(biāo)準(zhǔn)化人員往來和技術(shù)合作日益加強，標(biāo)準(zhǔn)信息更大范圍實現(xiàn)互聯(lián)共享，我國標(biāo)準(zhǔn)制定透明度和國際化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的一致性程度大幅提升，國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達到85%以上。

——標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。建成一批國際一流的綜合性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)，若干國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室，50個以上國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，形成標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、國際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制更加完善，市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局全面形成。

二、推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展

（三）加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究。在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等領(lǐng)域，開展標(biāo)準(zhǔn)化研究。在兩化融合、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)生健康、新能源、新材料等應(yīng)用前景廣闊的技術(shù)領(lǐng)域，同步部署技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。研究制定智能船舶、高鐵、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和機器人等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)變革。適時制定和完善生物醫(yī)學(xué)研究、分子育種、無人駕駛等領(lǐng)域技術(shù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)領(lǐng)域安全風(fēng)險管理水平。

（四）以科技創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)水平。建立重大科技項目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動機制，將標(biāo)準(zhǔn)作為科技計劃的重要產(chǎn)出，強化標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)研究，重點支持基礎(chǔ)通用、產(chǎn)業(yè)共性、新興產(chǎn)業(yè)和融合技術(shù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。及時將先進適用科技創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)水平。對符合條件的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定給予獎勵，激發(fā)全社會標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新活力。

（五）健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評價機制和服務(wù)體系，推進技術(shù)經(jīng)理人、科技成果評價服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利制度，加強標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。完善國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件制度，拓寬科技成果標(biāo)準(zhǔn)化渠道。將標(biāo)準(zhǔn)研制融入共性技術(shù)平臺建設(shè)，縮短新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法標(biāo)準(zhǔn)研制周期，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐。

三、提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

（六）筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料與產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用力度。開展數(shù)據(jù)庫等方面標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)，提升標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計水平，制定安全可靠、國際先進的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施高端裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化強基工程，健全智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的標(biāo)準(zhǔn)群，部分領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)適度領(lǐng)先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均水平。完善擴大內(nèi)需方面的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平，全面促進消費。推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點加強食品冷鏈、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、物品編碼、批發(fā)零售、房地產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。健全和推廣金融領(lǐng)域科技、產(chǎn)品、服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，有效防范化解金融風(fēng)險。加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

（八）引領(lǐng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展。實施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程，開展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究，制定一批應(yīng)用帶動的新標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。圍繞食品、醫(yī)療、應(yīng)急、交通、水利、能源、金融等領(lǐng)域智慧化轉(zhuǎn)型需求，加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。健全依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施科學(xué)有效監(jiān)管機制，鼓勵社會組織應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化手段加強自律、維護市場秩序。

（九）增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)揮關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)作中的紐帶和驅(qū)動作用，實施標(biāo)準(zhǔn)化助力重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

（十）助推新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化專項行動，加快推進通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等信息基礎(chǔ)設(shè)施系列標(biāo)準(zhǔn)研制，協(xié)同推進融合基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)研制，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定支撐科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。

四、完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障

（十一）建立健全碳達峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)。實施碳達峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。

（十二）持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進一步完善污染防治標(biāo)準(zhǔn)，健全污染物排放、監(jiān)管及防治標(biāo)準(zhǔn)，筑牢污染排放控制底線。統(tǒng)籌完善應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)，制定修訂應(yīng)對氣候變化減緩、適應(yīng)、監(jiān)測評估等標(biāo)準(zhǔn)。制定山水林田湖草沙多生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與經(jīng)營利用標(biāo)準(zhǔn)，加快研究制定水土流失綜合防治、生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與評價、生態(tài)承載力評估、生態(tài)資源評價與監(jiān)測、生物多樣性保護及生態(tài)效益評估與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，保障生態(tài)安全。

（十三）推進自然資源節(jié)約集約利用。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查、登記、評價、評估、監(jiān)測等系列標(biāo)準(zhǔn)，研究制定土地、礦產(chǎn)資源等自然資源節(jié)約集約開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，推進能源資源綠色勘查與開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化。以自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和資產(chǎn)核算為重點，推動自然資源資產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)化。制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價機制。制定海洋資源開發(fā)保護標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展海洋經(jīng)濟，服務(wù)陸海統(tǒng)籌。

（十四）筑牢綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。建立健全土壤質(zhì)量及監(jiān)測評價、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量、適度規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品食品安全、監(jiān)測預(yù)警等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。建立健全清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善資源循環(huán)利用、產(chǎn)品綠色設(shè)計、綠色包裝和綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)。建立健全綠色金融、生態(tài)旅游等綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。建立綠色建造標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色建筑設(shè)計、施工、運維、管理標(biāo)準(zhǔn)。建立覆蓋各類綠色生活設(shè)施的綠色社區(qū)、村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（十五）強化綠色消費標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色產(chǎn)品分類和評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品標(biāo)識。構(gòu)建節(jié)能節(jié)水、綠色采購、垃圾分類、制止餐飲浪費、綠色出行、綠色居住等綠色生活標(biāo)準(zhǔn)。分類建立綠色公共機構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)，合理制定消耗定額和垃圾排放指標(biāo)。

五、加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進程

（十六）推進鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實施鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快智慧農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)，加強數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與推廣平臺，推進地方特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。完善鄉(xiāng)村建設(shè)及評價標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與評價、村容村貌提升、農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾與污水治理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為重點，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境改善標(biāo)準(zhǔn)化工作。推進度假休閑、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、傳統(tǒng)村落保護利用等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十七）推動新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究制定公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)，建立縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定城市體檢評估標(biāo)準(zhǔn)，健全城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)與質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。完善城市生態(tài)修復(fù)與功能完善、城市信息模型平臺、建設(shè)工程防災(zāi)、更新改造及海綿城市建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。推進城市設(shè)計、城市歷史文化保護傳承與風(fēng)貌塑造、老舊小區(qū)改造等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全街區(qū)和公共設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。建立智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、管理、服務(wù)等系列標(biāo)準(zhǔn)，制定城市休閑慢行系統(tǒng)和綜合管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，研究制定新一代信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、城市管理、應(yīng)急處置等方面的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。健全住房標(biāo)準(zhǔn)，完善房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)、物業(yè)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。推動智能建造標(biāo)準(zhǔn)化，完善建筑信息模型技術(shù)、施工現(xiàn)場監(jiān)控等標(biāo)準(zhǔn)。開展城市標(biāo)準(zhǔn)化行動，健全智慧城市標(biāo)準(zhǔn)，推進城市可持續(xù)發(fā)展。

（十八）推動行政管理和社會治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索開展行政管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用試點，重點推進行政審批、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、財政支出、智慧監(jiān)管、法庭科學(xué)、審判執(zhí)行、法律服務(wù)、公共資源交易等標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣，加快數(shù)字社會、數(shù)字政府、營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善市場要素交易標(biāo)準(zhǔn)，促進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。強化信用信息采集與使用、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定實施。圍繞鄉(xiāng)村治理、綜治中心、網(wǎng)格化管理，開展社會治理標(biāo)準(zhǔn)化行動，推動社會治理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新。

（十九）加強公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。堅持人民至上、生命至上，實施公共安全標(biāo)準(zhǔn)化筑底工程，完善社會治安、刑事執(zhí)法、反恐處突、交通運輸、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，織密筑牢食品、藥品、農(nóng)藥、糧食能源、水資源、生物、物資儲備、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、勞動防護、消防、礦山、建筑、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強重大工程和各類基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高保障人民群眾生命財產(chǎn)安全水平。加快推進重大疫情防控救治、國家應(yīng)急救援等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抓緊完善國家重大安全風(fēng)險應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建多部門多區(qū)域多系統(tǒng)快速聯(lián)動、統(tǒng)一高效的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機制，推進重大標(biāo)準(zhǔn)制定實施。

（二十）推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面，實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，重點健全和推廣全國統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦服務(wù)、勞動用工指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會工作、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人服務(wù)、社會救助、殯葬公共服務(wù)以及公共教育、公共文化體育、住房保障等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（二十一）提升保障生活品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)水平。圍繞普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、倡導(dǎo)健康飲食、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等方面，建立廣覆蓋、全方位的健康標(biāo)準(zhǔn)。制定公共體育設(shè)施、全民健身、訓(xùn)練競賽、健身指導(dǎo)、線上和智能賽事等標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)完備、門類齊全的體育標(biāo)準(zhǔn)。開展養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項行動，完善職業(yè)教育、智慧社區(qū)、社區(qū)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，加強慈善領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容融合生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)智慧傳播、終端智能接收、安全智慧保障等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立全媒體傳播標(biāo)準(zhǔn)。提高文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)、消費保障、公園建設(shè)、景區(qū)管理等標(biāo)準(zhǔn)化水平。

六、提升標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平

（二十二）深化標(biāo)準(zhǔn)化交流合作。履行國際標(biāo)準(zhǔn)組織成員國責(zé)任義務(wù)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。積極推進與共建“一帶一路”國家在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的對接合作，加強金磚國家、亞太經(jīng)合組織等標(biāo)準(zhǔn)化對話，深化東北亞、亞太、泛美、歐洲、非洲等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作，推進標(biāo)準(zhǔn)信息共享與服務(wù)，發(fā)展互利共贏的標(biāo)準(zhǔn)化合作伙伴關(guān)系。聯(lián)合國際標(biāo)準(zhǔn)組織成員，推動氣候變化、可持續(xù)城市和社區(qū)、清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施、動植物衛(wèi)生、綠色金融、數(shù)字領(lǐng)域等國際標(biāo)準(zhǔn)制定，分享我國標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，積極參與民生福祉、性別平等、優(yōu)質(zhì)教育等國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。支持發(fā)展中國家提升利用標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。

（二十三）強化貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)支撐。持續(xù)開展重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)比對分析，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，大力推進中外標(biāo)準(zhǔn)互認，提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度。推出中國標(biāo)準(zhǔn)多語種版本，加快大宗貿(mào)易商品、對外承包工程等中國標(biāo)準(zhǔn)外文版編譯。研究制定服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)字金融、國際貿(mào)易單一窗口等標(biāo)準(zhǔn)。促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標(biāo)同質(zhì)。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，支撐構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（二十四）推動國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進標(biāo)準(zhǔn)化與科技、產(chǎn)業(yè)、金融對外交流合作，促進政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作機制。實施標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程，推進中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。推動標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，保障外商投資企業(yè)依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)等積極參與各類國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織。支持國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織來華落駐。

七、推動標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新

（二十五）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)。充分釋放市場主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，大幅提升市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的比重。大力發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，實施團體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計劃，推進團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)作用，引導(dǎo)社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，筑牢保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的底線。同步推進推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)改革，強化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，防止地方保護和行業(yè)壟斷。建立健全政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的機制。

（二十六）深化標(biāo)準(zhǔn)化運行機制創(chuàng)新。建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)融資增信制度，鼓勵企業(yè)構(gòu)建技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動創(chuàng)新體系，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、中小企業(yè)等建立標(biāo)準(zhǔn)合作機制，實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。建立國家統(tǒng)籌的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，將區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)需求納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)則相互協(xié)同，服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定流程和平臺、工具，健全企業(yè)、消費者等相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的機制，加快標(biāo)準(zhǔn)升級迭代，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。

（二十七）促進標(biāo)準(zhǔn)與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)為牽引，統(tǒng)籌布局國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源，推進國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，健全國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制。強化標(biāo)準(zhǔn)在計量量子化、檢驗檢測智能化、認證市場化、認可全球化中的作用，通過人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，完善質(zhì)量治理，促進質(zhì)量提升。強化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施全鏈條技術(shù)方案提供，運用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)與產(chǎn)業(yè)價值鏈深度融合。

（二十八）強化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。完善認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標(biāo)等活動中應(yīng)用先進標(biāo)準(zhǔn)機制，推進以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管。健全基于標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)條款訂立、履行合同的機制。建立標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)制度、呈繳制度和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)交易制度，加大標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)保護力度。按照國家有關(guān)規(guī)定，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，完善對標(biāo)達標(biāo)工作機制，推動企業(yè)提升執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能力，瞄準(zhǔn)國際先進標(biāo)準(zhǔn)提高水平。

（二十九）加強標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的監(jiān)督。健全覆蓋政府頒布標(biāo)準(zhǔn)制定實施全過程的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。開展標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)實施第三方評估，加強標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護更新。健全團體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價機制。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，發(fā)揮市場對團體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勝劣汰作用。有效實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，將企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)符合標(biāo)準(zhǔn)情況納入社會信用體系建設(shè)。建立標(biāo)準(zhǔn)實施舉報、投訴機制，鼓勵社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進行監(jiān)督。

八、夯實標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)

（三十）提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐水平。加強標(biāo)準(zhǔn)化理論和應(yīng)用研究，構(gòu)建以國家級綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)為龍頭，行業(yè)、區(qū)域和地方標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)為骨干的標(biāo)準(zhǔn)化科技體系。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化科技體系中的作用。完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織體系，健全跨領(lǐng)域工作機制，提升開放性和透明度。建設(shè)若干國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室、國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點和國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。有效整合標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)樣品等資源，推進國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)。建設(shè)國家數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)館和全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺。發(fā)展機器可讀標(biāo)準(zhǔn)、開源標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

（三十一）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)。完善促進標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證認可、檢驗檢測等標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育壯大標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)市場主體，鼓勵有條件地區(qū)探索建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)評價機制和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分析報告制度。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)面向中小微企業(yè)實際需求，整合上下游資源，提供標(biāo)準(zhǔn)化整體解決方案。大力發(fā)展新型標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工具和模式，提升服務(wù)專業(yè)化水平。

（三十二）加強標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)。將標(biāo)準(zhǔn)化納入普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，開展專業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化教育融合試點。構(gòu)建多層次從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合教育。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域人才的職業(yè)能力評價和激勵機制。造就一支熟練掌握國際規(guī)則、精通專業(yè)技術(shù)的職業(yè)化人才隊伍。提升科研人員標(biāo)準(zhǔn)化能力，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專家在國家科技決策咨詢中的作用，建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)化高端智庫。加強基層標(biāo)準(zhǔn)化管理人員隊伍建設(shè)，支持西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

（三十三）營造標(biāo)準(zhǔn)化良好社會環(huán)境。充分利用世界標(biāo)準(zhǔn)日等主題活動，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化作用，普及標(biāo)準(zhǔn)化理念、知識和方法，提升全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識，推動標(biāo)準(zhǔn)化成為政府管理、社會治理、法人治理的重要工具。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化社會團體的橋梁和紐帶作用，全方位、多渠道開展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，講好標(biāo)準(zhǔn)化故事。大力培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化文化。

九、組織實施

（三十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度，健全統(tǒng)一、權(quán)威、高效的管理體制和工作機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動。各省（自治區(qū)、直轄市）要建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)機制，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入政府績效評價和政績考核。各地區(qū)各有關(guān)部門要將本綱要主要任務(wù)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接、同步推進，確保各項任務(wù)落到實處。

（三十五）完善配套政策。各地區(qū)各有關(guān)部門要強化金融、信用、人才等政策支持，促進科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策協(xié)同。按照有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會資本投入標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計調(diào)查制度，開展標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展評價，將相關(guān)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計。建立本綱要實施評估機制，把相關(guān)結(jié)果作為改進標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要依據(jù)。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

（據(jù)中國政府網(wǎng)）

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國務(wù)院部署對制造業(yè)中小微企業(yè)等

實施稅收緩繳措施

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10月27日李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署對制造業(yè)中小微企業(yè)等實施階段性稅收緩繳措施，進一步加大助企紓困力度；決定延長境外投資者投資境內(nèi)債券市場稅收優(yōu)惠政策，促進對外開放和吸引外資。

會議指出，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，中小微企業(yè)和個體工商戶是市場主體的重要組成部分，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、活躍市場、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。要按照黨中央、國務(wù)院部署，進一步做好“六保”特別是保就業(yè)保民生保市場主體工作。針對大宗商品價格高位運行、生產(chǎn)成本大幅上升等對企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)帶來的影響，以市場化、普惠式方式加大幫扶力度，助力企業(yè)紓困，穩(wěn)定市場預(yù)期和就業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。會議決定，對今年四季度制造業(yè)中小微企業(yè)實現(xiàn)的企業(yè)所得稅和國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅及隨其附征的城市建設(shè)維護稅，以及個體工商戶、個人獨資和合伙企業(yè)繳納的個人所得稅（不含其代扣代繳的個人所得稅）實行階段性稅收緩繳。其中，對年銷售收入2000萬元以下的制造業(yè)小微企業(yè)（含個體工商戶），其實現(xiàn)的稅款全部緩稅；對年銷售收入2000萬元至4億元的制造業(yè)中型企業(yè)，實現(xiàn)的稅款按50%緩稅，特殊困難企業(yè)可依法特別申請全部緩稅。緩稅自今年11月1日起實施，至明年1月申報期結(jié)束，預(yù)計可為制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅2000億元左右。另外，為紓解煤電、供熱企業(yè)經(jīng)營困難，對其今年四季度實現(xiàn)的稅款實施緩繳，預(yù)計緩稅總額170億元左右。上述緩稅措施延期繳納時間最長為3個月。會議要求，各地各相關(guān)部門要簡化緩稅事項辦理流程，加快辦理進度，加強政策宣介解讀，確保惠企政策精準(zhǔn)直達快享，嚴(yán)防不符合條件的企業(yè)騙取享受緩稅政策。各省級財政要做好對市縣財政的轉(zhuǎn)移支付安排，確保緩稅政策落實和基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生不受影響。同時，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，要抓緊研究下一步對市場主體的規(guī)模性減稅政策，適時有針對性加強宏觀預(yù)調(diào)微調(diào)，回應(yīng)市場主體關(guān)切。

會議指出，要堅持?jǐn)U大對外開放，發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境，加大吸引外資力度，鼓勵更多外資通過債券市場參與國內(nèi)發(fā)展。會議決定，將境外機構(gòu)投資者投資境內(nèi)債券市場取得的債券利息收入免征企業(yè)所得稅和增值稅政策的實施期限，延長至“十四五”末，即2025年12月31日。會議要求，有關(guān)部門要依法依規(guī)做好向全國人大常委會備案工作，同時強化市場監(jiān)管，遏制過度投機、操縱市場等違法違規(guī)行為。

（據(jù)中國政府網(wǎng)）

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國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》

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10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，對推進2030年前碳達峰目標(biāo)工作作出總體部署。

《方案》強調(diào)，要堅持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的工作原則，強化頂層設(shè)計和各方統(tǒng)籌，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場機制作用，堅持先立后破，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。《方案》提出了非化石能源消費比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放強度降低等主要目標(biāo)。

《方案》要求，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”，并就開展國際合作和加強政策保障作出相應(yīng)部署。

《方案》所提“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”中，包括推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展新能源、因地制宜開發(fā)水電、積極安全有序發(fā)展核電、合理調(diào)控油氣消費、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)等6項工作。對于因地制宜開發(fā)水電工作，《方案》提出：“積極推進水電基地建設(shè)，推動金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規(guī)劃、符合生態(tài)保護要求的水電項目開工建設(shè)，推進雅魯藏布江下游水電開發(fā)，推動小水電綠色發(fā)展。推動西南地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制。‘十四五’、‘十五五’期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。”

（據(jù)新華社、中國政府網(wǎng)）

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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)

《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》

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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《意見》主要內(nèi)容如下。

城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我國人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。為推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，落實碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）工作原則。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持效率與均衡并重，促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào)。堅持公平與包容相融合，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進基本公共服務(wù)均等化。堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。堅持黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結(jié)合，完善群眾參與機制，共同創(chuàng)造美好環(huán)境。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

二、推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展

（一）促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，促進資源有效配置。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，建立水資源剛性約束制度，建設(shè)與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風(fēng)險防控相結(jié)合的空間格局。統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設(shè)，與人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠道體系，銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。推進區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的城市群綜合立體交通等現(xiàn)代化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機制，以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模，合理確定開發(fā)建設(shè)密度和強度。提高中心城市綜合承載能力，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、組團式發(fā)展。落實規(guī)劃環(huán)評要求和防噪聲距離。大力推進城市節(jié)水，提高水資源集約節(jié)約利用水平。實施海綿城市建設(shè)，完善城市防洪排澇體系，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，增強城市韌性。實施城市生態(tài)修復(fù)工程，保護城市山體自然風(fēng)貌，修復(fù)江河、湖泊、濕地，加強城市公園和綠地建設(shè)，推進立體綠化，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施城市功能完善工程，加強嬰幼兒照護機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、社區(qū)足球場地等設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間，建設(shè)體育公園，完善文化和旅游消費場所設(shè)施，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能。建立健全推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作體系。推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設(shè)，深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強縣城綠色低碳建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)水平。

（三）打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制，探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。提高農(nóng)房設(shè)計和建造水平，建設(shè)滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際需要的新型農(nóng)房，完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施，加強既有農(nóng)房節(jié)能改造。保護塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，嚴(yán)格落實有關(guān)規(guī)定，不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。提高鎮(zhèn)村設(shè)施建設(shè)水平，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，實施農(nóng)村水系綜合整治，推進生態(tài)清潔流域建設(shè)，加強水土流失綜合治理，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持以“公司+農(nóng)戶”等模式對接市場，培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)，強化農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式

（一）建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。實施建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和行動。規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，鼓勵建設(shè)綠色農(nóng)房。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實施。開展綠色建筑、節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動。加強財政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。實施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。推動區(qū)域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務(wù)模式，降低建筑運行能耗、水耗，大力推動可再生能源應(yīng)用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。

（二）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，普查現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌地下空間綜合利用。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設(shè)，合理布局和建設(shè)城市公交專用道、公交場站、車船用加氣加注站、電動汽車充換電站，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎(chǔ)設(shè)施，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接。加強交通噪聲管控，落實城市交通設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)和運行噪聲技術(shù)要求。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，打通消防生命通道，推進城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用系統(tǒng)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，建立污水處理系統(tǒng)運營管理長效機制。因地制宜加快連接港區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，做好船舶生活污水收集處理。統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等，加快農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設(shè)改造。

（三）加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，健全管理監(jiān)督機制，完善保護標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，嚴(yán)格落實責(zé)任，依法問責(zé)處罰。開展歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作。建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護制度，加大保護力度，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應(yīng)保盡保。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機制，推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。

（四）實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加強技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實現(xiàn)精細化設(shè)計和施工。大力發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，不斷提升構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，鼓勵使用綜合利用產(chǎn)品。加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化，嚴(yán)格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負責(zé)制。加快推進工程造價改革。改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

（五）推動形成綠色生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能、再生水等應(yīng)用，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化，推動生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善應(yīng)急處置機制。科學(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)自行車專用道和綠道，全面開展人行道凈化行動，改造提升重點城市步行街。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

四、創(chuàng)新工作方法

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。堅持總體國家安全觀，以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，加強頂層設(shè)計，編制相關(guān)規(guī)劃，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進重大工程項目。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管控和引導(dǎo)機制，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì)，塑造時代特色風(fēng)貌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，動態(tài)管控建設(shè)進程，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。

（二）建立城市體檢評估制度。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，強化對相關(guān)規(guī)劃實施情況和歷史文化保護傳承、基礎(chǔ)設(shè)施效率、生態(tài)建設(shè)、污染防治等的評估。制定城市體檢評估標(biāo)準(zhǔn)，將綠色發(fā)展納入評估指標(biāo)體系。城市政府作為城市體檢評估工作主體，要定期開展體檢評估，制定年度建設(shè)和整治行動計劃，依法依規(guī)向社會公開體檢評估結(jié)果。加強對相關(guān)規(guī)劃實施的監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

（三）加大科技創(chuàng)新力度。完善以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，充分發(fā)揮國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術(shù)的支撐作用。加強國家科技計劃研究，系統(tǒng)布局一批支撐城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的研發(fā)項目，組織開展重大科技攻關(guān)，加大科技成果集成創(chuàng)新力度。建立科技項目成果庫和公開制度，鼓勵科研院所、企業(yè)等主體融通創(chuàng)新、利益共享，促進科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)國際化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）推動城市智慧化建設(shè)。建立完善智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，加快推進信息技術(shù)與城市建設(shè)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合。開展城市信息模型平臺建設(shè)，推動建筑信息模型深化應(yīng)用，推進工程建設(shè)項目智能化管理，促進城市建設(shè)及運營模式變革。搭建城市運行管理服務(wù)平臺，加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災(zāi)的智慧化管理，推動城市地下空間信息化、智能化管控，提升城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理，推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通。搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，加強社區(qū)智慧化建設(shè)管理，為群眾提供便捷服務(wù)。

（五）推動美好環(huán)境共建共治共享。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動形成建設(shè)美好人居環(huán)境的合力，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。下沉公共服務(wù)和社會管理資源，按照有關(guān)規(guī)定探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標(biāo)、獎勵等機制，解決群眾身邊、房前屋后的實事小事。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護與利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾分類等為抓手和載體，構(gòu)建社區(qū)生活圈，廣泛發(fā)動組織群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，共同建設(shè)美好家園。

五、加強組織實施

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹落實中央決策部署。建立省負總責(zé)、市縣具體負責(zé)的工作機制，地方各級黨委和政府要充分認識推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要意義，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)本意見確定本地區(qū)推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進解決重點難點問題。市、縣作為工作責(zé)任主體，要制定具體措施，切實抓好組織落實。

（二）完善工作機制。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、金融、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)完善有關(guān)支持政策，推動落實重點任務(wù)。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項目和重點任務(wù)。各地要結(jié)合實際建立相關(guān)工作機制，確保各項任務(wù)落實落地。

（三）健全支撐體系。建立完善推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的體制機制和制度，推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定修訂城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護傳承等法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供法治保障。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強隊伍建設(shè)，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，由群眾評判城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展成效。加快管理、技術(shù)和機制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動能，實現(xiàn)動力變革。

（四）加強培訓(xùn)宣傳。中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部加強培訓(xùn)，不斷提高黨政主要負責(zé)同志推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的能力和水平。在各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院增加相關(guān)培訓(xùn)課程，編輯出版系列教材，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應(yīng)群眾訴求。加強國際交流合作，廣泛吸收借鑒先進經(jīng)驗。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導(dǎo)，普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識。

（據(jù)新華社、中國政府網(wǎng)）

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行業(yè)動態(tài)

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水利部黨組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在

深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

座談會上的重要講話精神

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10月25日，水利部黨組書記、部長李國英主持召開黨組會議，傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話和考察黃河入海口時的重要指示精神，強調(diào)要咬定目標(biāo)、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，堅決把習(xí)近平總書記重要講話和指示精神落實到位，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水安全保障，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗。

會議指出，習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示，站在戰(zhàn)略和全局高度，深刻闡述了推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題和“十四五”時期的目標(biāo)任務(wù)、重點工作，總攬全局、視野宏闊、內(nèi)涵豐富、思想深邃，具有極強的政治性、思想性、理論性、指導(dǎo)性，為深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循，為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指南。水利系統(tǒng)要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神作為重大政治任務(wù)，進一步增強推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向推進各項工作。

會議強調(diào)，要全力抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大任務(wù)的貫徹落實。要加快構(gòu)建抵御水旱災(zāi)害防線，立足防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，迅速查漏補缺，補好水旱災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測短板，補好水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善黃河流域防洪工程體系和水沙調(diào)控體系，構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字孿生黃河，全面提高水旱災(zāi)害防控水平。要全方位貫徹“四水四定”原則，切實把水資源作為最大的剛性約束，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限，精打細算用好水資源，從嚴(yán)從細管好水資源，創(chuàng)新水權(quán)交易措施，用好財稅杠桿，發(fā)揮水價機制作用，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。要大力推動水生態(tài)環(huán)境保護治理，分區(qū)分類推進水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，落實落細上游產(chǎn)水區(qū)維護天然生態(tài)系統(tǒng)完整性、上中游水土流失治理和荒漠化防治、下游河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理、河口三角洲生態(tài)保護等各項水利任務(wù)，加強水生態(tài)空間管控，提升河湖生態(tài)保護治理能力，維護黃河健康生命。

會議要求，要深入研究習(xí)近平總書記重要講話和重要指示中涉及水利的重大問題，結(jié)合貫徹《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定貫徹落實方案，明確責(zé)任分工，強化節(jié)點控制，實行清單管理，堅決把各項重點任務(wù)不折不扣貫徹落實到位，確保“十四五”時期取得明顯成效。

???????????????????????????（據(jù)水利部網(wǎng)站）

　　

李國英主持召開水利部部務(wù)會議 ?

傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在深入推動

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，研究部署貫徹落實工作

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9月17日，李國英部長主持召開部務(wù)會議，審議《“十四五”大中型水庫除險加固實施方案》《“十四五”小型水庫除險加固和加強運行管護實施方案》《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》《小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與運行管理辦法》《水利部關(guān)于加快推進水文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

會議指出，水庫除險加固和運行管護工作責(zé)任極其重大。要堅持人民至上、生命至上，錨定“十四五”全面完成現(xiàn)有病險水庫除險加固的目標(biāo)任務(wù)，倒排工期、節(jié)點控制、壓茬推進，高質(zhì)量完成安全鑒定、除險加固、雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、水庫運行管護等任務(wù)，確保《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》要求不折不扣落實到位。要實行臺賬管理，建立全國統(tǒng)一的水庫管理信息系統(tǒng)，動態(tài)精準(zhǔn)掌握每一座水庫情況，并與防汛業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合對接。要加強督導(dǎo)考核，開展隨機抽查，將考核結(jié)果納入河湖長制考核體系，與督查激勵、項目安排等掛鉤，壓緊壓實安全鑒定、除險加固、運行管護等責(zé)任，堅決守住水庫安全底線，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

會議強調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要講話指示批示精神，將水文化與水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌考慮，加快推進水文化建設(shè)，保護、傳承、弘揚我國優(yōu)秀水文化，為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（據(jù)水利部網(wǎng)站）

李國英主持召開水利部部務(wù)會議

審議智慧水利建設(shè)規(guī)劃、《水資源調(diào)度管理辦法》

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10月12日，李國英部長主持召開部務(wù)會議，審議智慧水利建設(shè)規(guī)劃、《水資源調(diào)度管理辦法》。

會議強調(diào)，推進智慧水利建設(shè)是實現(xiàn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑之一。要按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，全面推進算據(jù)、算法、算力建設(shè)，加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系。要堅持系統(tǒng)觀念，做好頂層設(shè)計，從數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生工程、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全體系等方面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、模塊鏈接、互為融通、共享共用的總體框架，全面覆蓋各項水利業(yè)務(wù)應(yīng)用，全面提升推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

會議強調(diào)，開展水資源統(tǒng)一調(diào)度，是落實習(xí)近平總書記“十六字”治水思路的重要抓手，對于提升水資源優(yōu)化配置能力具有重要意義。要在全面加強節(jié)水、強化水資源剛性約束的前提下，通盤考慮國家重大戰(zhàn)略實施、流域區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源稟賦條件，統(tǒng)籌加強需求和供給管理，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關(guān)系，建立健全水資源調(diào)度實施機制，為科學(xué)精準(zhǔn)開展水資源調(diào)度提供制度保障。

（據(jù)水利部網(wǎng)站）

水利部部署“十四五”農(nóng)村供水保障工作

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10月14日，水利部召開“十四五”農(nóng)村供水保障工作推進視頻會。部黨組書記、部長李國英出席會議并講話，強調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要講話指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以求真務(wù)實的作風(fēng)、攻堅克難的勇氣、滾石上山的韌勁，進一步提升農(nóng)村供水保障水平，推動農(nóng)村供水保障高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。部黨組成員、副部長田學(xué)斌主持會議。

李國英指出，“十三五”期間，各級水利部門扎實推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，累計提升2.7億農(nóng)村人口供水保障水平，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全面解決了貧困人口飲水安全問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供了重要保障。

李國英強調(diào)，保障農(nóng)村供水安全是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，是滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求，是一項重大民生工程、民心工程、德政工程。要鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅成果，強化工程日常維修養(yǎng)護，加強基層管水員隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急供水保障能力，做好農(nóng)村供水工程全面排查和動態(tài)監(jiān)測，建立問題清單和整改臺賬，保持動態(tài)清零，堅決防止發(fā)生規(guī)模性、系統(tǒng)性、碰底線的農(nóng)村飲水安全風(fēng)險。要錨定鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實工程管護要求，強化水質(zhì)安全保障，提高智慧管理水平，高質(zhì)量做好農(nóng)村供水保障工作。要壓緊壓實責(zé)任，多渠道保障資金投入，建立完善水價形成、水費收繳、評估獎懲等機制，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，確保“十四五”農(nóng)村供水保障工作取得新成效。要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，把人民群眾急難愁盼的飲水問題納入“我為群眾辦實事”活動，抓緊辦實辦好。

中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)單位司局負責(zé)同志，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組、部有關(guān)司局和直屬單位、相關(guān)省份水利部門、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及所在市負責(zé)同志參加會議。

（據(jù)水利部網(wǎng)站）

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水利部召開水利工程

運行管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場交流會

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10月21日至22日，水利部在江西省九江市召開水利工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場交流會，總結(jié)交流標(biāo)準(zhǔn)化工作實踐探索的經(jīng)驗成效，分析水利工程運行管理當(dāng)前面臨的新形勢新要求，研究部署水利工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。水利部副部長劉偉平出席并講話。

劉偉平指出，近年來，按照“因地制宜、試點先行、典型引領(lǐng)、逐步推進”的原則，相關(guān)地區(qū)、流域積極探索水利工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)化，形成一批可復(fù)制可推廣的有效做法，取得了顯著的成效。但各地水利工程運行管理仍不同程度存在問題，須通過實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步加以解決。

劉偉平強調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工程運行管理工作，習(xí)近平總書記多次對水利工程安全問題作出重要指示批示，李克強總理多次主持召開會議，對“十四五”時期水庫除險加固和運行管護工作進行全面部署。水利工程運行管理工作要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，強化底線思維、增強憂患意識，切實加強工程安全管理，強化達效管理，逐步實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，在堅決守住“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”底線的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮工程綜合效益，不斷提升管理能力和水平。

劉偉平指出，“十四五”時期水利工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要目標(biāo)是，2025年底前，建立健全水庫運行管護長效機制，運行管理逐步走向規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，大中型水庫基本實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，大中型水閘、3級以上堤防逐步推進管理標(biāo)準(zhǔn)化。各地各流域要把加快病險工程除險加固、加強安全運行管理、規(guī)范工程日常管護、強化水管單位能力建設(shè)等作為水利工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)容，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，制定實施方案，積極開展試點示范，逐步實施評價認定，扎實推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

水利部機關(guān)有關(guān)司局、部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、各計劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局以及各流域管理機構(gòu)運行管理部門主要負責(zé)同志參加會議。江西、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、云南7省，黃河水利委員會以及九江的代表作了交流發(fā)言。與會代表現(xiàn)場調(diào)研了八里湖賽城湖控制樞紐工程、長江永安堤、龍源水庫以及觀音塘水庫等工程運行管理情況，集中討論了水利工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見、評價辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)。

（據(jù)水利部網(wǎng)站）

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水利部召開水美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會

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10月14日，魏山忠副部長在湖北省宜昌市遠安縣主持召開水美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)總結(jié)近兩年來試點工作情況，梳理分析存在的問題，研究部署下一步水美鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作。

魏山忠強調(diào)，實施水美鄉(xiāng)村建設(shè)是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的強大驅(qū)動、推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑、深化黨史學(xué)習(xí)教育活動的具體實踐。各級水利部門一定要深刻認識開展水美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，把這項工作抓實抓好，真正發(fā)揮成效。

魏山忠充分肯定了前一階段水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作成效，他指出，各省水利部門和試點縣克服新冠肺炎疫情和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害影響，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作舉措，全力推進試點建設(shè)，水安全保障能力明顯提升、河湖公共空間獲得新生、鄉(xiāng)村水特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，也總結(jié)出一些好的經(jīng)驗、創(chuàng)新性的做法。

魏山忠要求，各地要準(zhǔn)確把握水美鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵點，不斷豐富完善建設(shè)思路。突出系統(tǒng)治理、堅持生態(tài)優(yōu)先，確保綜合施策、源頭治理、協(xié)同推進，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)少擾動，河流湖泊形態(tài)少改變；注重因地制宜、優(yōu)化設(shè)計方案，提高治理針對性，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村河流的多元之美；積極拓展融資渠道，完善監(jiān)管機制，落實好建設(shè)投資，確保工程質(zhì)量和建后管護。同時，各級水利部門要全力以赴，盡快完成第一批試點縣建設(shè)任務(wù)，加快實施第二批試點，盡早啟動第三批試點縣建設(shè)，并加強宣傳推廣。

會議期間，與會代表現(xiàn)場考察了九子溪、三板橋村、鹿苑村、雙河堰等遠安縣水美鄉(xiāng)村建設(shè)項目。財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司、水利部有關(guān)司局和直屬事業(yè)單位負責(zé)同志和有關(guān)處室同志，各省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）分管負責(zé)同志參加會議。

（據(jù)水利部網(wǎng)站）

協(xié)會工作

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水利運維管理信息系統(tǒng)軟件測評工作順利完成

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我會組織開展的水利運維管理信息系統(tǒng)軟件測評工作日前順利完成。經(jīng)過企業(yè)申報、協(xié)會初審、專業(yè)機構(gòu)軟件測試、專家委員會評價、測評結(jié)果公示等程序，四創(chuàng)科技有限公司《水利運維管理信息系統(tǒng)軟件V1.0》、北京慧圖科技（集團）股份有限公司《云運維監(jiān)控平臺V2.0》等10個水利運維管理信息系統(tǒng)軟件測評結(jié)果為優(yōu)秀。

此項活動的成功開展，將對加強水利行業(yè)運維管理信息系統(tǒng)建設(shè)、進一步提升水利行業(yè)運維服務(wù)信息化管理水平、加強優(yōu)秀水利運維軟件的市場推廣與應(yīng)用以及水利信息化企業(yè)自律，起到積極促進作用。

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農(nóng)村生活污水處理與資源化利用技術(shù)

高峰論壇在南昌召開

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10月15日至17日，我會水環(huán)境治理分會組織舉辦的農(nóng)村生活污水處理與資源化利用技術(shù)高峰論壇”在江西省南昌市順利召開。我會副會長駱濤、南昌水利投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張亮、水環(huán)境治理分會會長周付春發(fā)表致辭。

本次論壇以“建設(shè)宜居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興”為主題，就農(nóng)村生活污水治理、資源化利用技術(shù)、水生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等話題進行了深入的交流研討。中國環(huán)境科學(xué)研究院年躍剛研究員、河海大學(xué)崔廣柏教授、東南大學(xué)呂錫武教授、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心范彬研究員、同濟大學(xué)楊永興教授、上海交通大學(xué)李旭東教授等十余位國內(nèi)知名專家、學(xué)者、企業(yè)家作報告。中國工程院院士王超、侯立安作視頻報告。100多位行業(yè)代表參加了論壇。

農(nóng)村污水處理是我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次論壇成功舉辦，對于水利企業(yè)立足新的發(fā)展階段，分析新的行業(yè)形勢，探討新的治理模式，探索新的治理技術(shù)，助推鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)富有積極意義。

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