為深入貫徹落實國家關于深化標準化工作改革、構建高質(zhì)量發(fā)展標準體系的決策部署，充分發(fā)揮團體標準快速響應市場需求、引領技術創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢，服務新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，切實提升我會團體標準工作的科學性、規(guī)范性與影響力，以高標準驅(qū)動水利行業(yè)進步與協(xié)會自身高質(zhì)量發(fā)展，我會于2025年6月至12月組織開展了“改進協(xié)會團體標準工作”專題調(diào)研。

本次調(diào)研采用文獻調(diào)研、實地走訪座談等方式，深入了解了團體標準編制中的實際問題，對比分析了同行業(yè)及相關領域協(xié)會的先進經(jīng)驗，并結合主管部門指導意見，系統(tǒng)梳理了我會團體標準工作現(xiàn)狀、存在問題，并提出推動發(fā)展的對策建議。

調(diào)研工作主要圍繞以下方面展開：

一是對外對標學習。?選取中國水利學會、中國節(jié)能協(xié)會等14家同行業(yè)或標準化工作領先的“中字頭”協(xié)會，通過公開資料檢索、電話訪談、函件咨詢等方式，系統(tǒng)研究其制度設計、管理模式、信息化平臺及創(chuàng)新實踐。

二是實地考察取經(jīng)。?專程走訪中國節(jié)能協(xié)會，重點學習其在團體標準體系化建設、與國家級戰(zhàn)略緊密銜接、以及市場化推廣方面的先進經(jīng)驗。

一、相關協(xié)會主要做法

圍繞團體標準全生命周期的關鍵環(huán)節(jié)，通過對14家協(xié)會團體標準管理辦法的制度文本學習分析，了解其在團體標準全鏈條中的機制與制度設計。尤其對機構設置、立項、發(fā)布審批機制、經(jīng)費管理等方面做出系統(tǒng)梳理，詳細內(nèi)容如下：

（一）組織機構設立方面

多家協(xié)會設立標準化委員會、標準編制委員會、協(xié)調(diào)管理委員會等專門機構，明確職責分工；中國焊接協(xié)會設立三級架構（指導委員會、協(xié)調(diào)管理委員會、編制委員會），實現(xiàn)決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行分離；中國食品科學技術學會設立“團體標準工作領導小組”，由駐會副理事長、分管副理事長等組成。

（二）立項審查與審批機制方面

立項審查多由標準化工作委員會秘書處或標準化工作委員會組織專家審查，如中國水利勘測設計協(xié)會、中國化工企業(yè)管理協(xié)會、中國紡織工程學會等；立項審批主體多樣，中國工程建設協(xié)會、中國質(zhì)量檢驗協(xié)會、中國化工企業(yè)管理協(xié)會由專家審批；中國混凝土與水泥制品協(xié)會由標準化工作委員會主任委員審批；中國紡織工程學會由學會審批；中國農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)村供水技術協(xié)會由專家委員會審批；中國安全生產(chǎn)協(xié)會由駐會會長會議批準。

（三）發(fā)布審批與簽發(fā)機制方面

發(fā)布審批主體多為標準化工作委員會、秘書處、學委會等；中國安全生產(chǎn)協(xié)會由駐會會長會議審批；中國水利學會由理事長辦公會審批；中國農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)村供水技術協(xié)會理事會審批。簽發(fā)形式多為“以協(xié)會文件形式發(fā)布”；中國工程建設協(xié)會由秘書處簽發(fā)；中國水利勘測設計協(xié)會理事長辦公會簽發(fā)。

（四）經(jīng)費管理方式方面

多數(shù)協(xié)會經(jīng)費由編制單位自籌，部分如中國水利勘測設計協(xié)會、中國水利學會等還通過編制管理費、贊助、咨詢培訓收入、出版銷售等多渠道籌措；中國焊接協(xié)會按單位類型明確收費權重（牽頭單位4-5萬元、起草單位2-3萬元、參與單位0.5-1萬元），體現(xiàn)差異化收費機制；中國食品科學技術學會、中國造船工程學會等強調(diào)經(jīng)費納入?yún)f(xié)會統(tǒng)一核算、專款專用，使用公開透明；中國紡織工程學會商業(yè)化使用付費，非商業(yè)化免費；中國混凝土與水泥制品協(xié)會明確按《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》執(zhí)行，經(jīng)費按科研項目管理。

二、外部經(jīng)驗借鑒與啟示

通過對同行業(yè)及相關領域協(xié)會的調(diào)研，并結合主管部門指導意見，獲得以下寶貴經(jīng)驗和啟示：

（一）實施差異化定位

各行業(yè)協(xié)會依據(jù)自身優(yōu)勢明確團體標準側重領域。如中國水利學會側重于行業(yè)通用技術與綜合管理標準；中國水利水電勘測設計協(xié)會側重于勘測設計領域；中國混凝土與水泥制品協(xié)會突出材料與產(chǎn)品應用標準。這種差異化發(fā)展路徑為我會明確自身定位提供了重要參考。

（二）建立專業(yè)組織保障機制

多數(shù)協(xié)會設立了標準化委員會或類似專門機構，負責團體標準的統(tǒng)籌管理與技術把關，確保標準研制過程規(guī)范、內(nèi)容專業(yè)，增強標準的權威性和公信力。

（三）推行全過程信息化管理

多家協(xié)會已建立全流程線上管理系統(tǒng)，覆蓋標準從立項、起草、評審、發(fā)布到實施跟蹤的全過程。例如，中國水利學會、中國混凝土與水泥制品協(xié)會、中國節(jié)能協(xié)會等通過信息化手段，提升工作效率與管理透明度，推動了標準化工作的協(xié)同與規(guī)范。

（四）聚焦特色領域服務國家戰(zhàn)略

部分協(xié)會立足自身專業(yè)優(yōu)勢，圍繞國家重大戰(zhàn)略主動布局標準工作。如中國節(jié)能協(xié)會，緊密對接“雙碳”等戰(zhàn)略方向，自主策劃課題并組織標準研制，使團體標準成為支撐政策落地的重要工具。

（五）加強開放協(xié)作與資源整合

部分協(xié)會積極推動跨領域、跨機構合作，聯(lián)合科研院所、企業(yè)、檢測機構等多方力量共同參與標準制定。通過跨領域協(xié)作，不僅集聚了行業(yè)智慧，也提升了標準的科學性、適用性和實施效果。

三、我會團體標準工作現(xiàn)狀與存在的主要差距

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我會團體標準工作取得階段性進展：制度建設日趨完善，形成了以《中國水利企業(yè)協(xié)會團體標準管理辦法》為核心的系列制度文件；專家隊伍初具規(guī)模，擁有副高以上專家160余名；標準數(shù)量穩(wěn)步增長，已發(fā)布47項，覆蓋智慧水利、產(chǎn)品制造等多個領域；完成了首次國家標委績效自評（得分50分），具備了正常開展工作的基礎框架。

（二）存在的主要差距

結合調(diào)研協(xié)會經(jīng)驗對照分析，我會團體標準在取得初步成效的同時，仍存在以下突出問題:

1.戰(zhàn)略協(xié)同性與前瞻性不足

團體標準項目存在“零散化”傾向，與協(xié)會整體發(fā)展戰(zhàn)略、水利行業(yè)前沿趨勢缺乏系統(tǒng)性對接，尚未形成清晰的團體標準發(fā)展路線圖與重點領域布局。目前雖已制定了協(xié)會團體標準五年發(fā)展規(guī)劃，但具體實施路徑和重點領域聚焦不夠明確。

2.全流程管理規(guī)范程度有待提升

我會在團體標準的立項、起草、征求意見、技術審查等環(huán)節(jié)之間銜接不夠緊密，流程貫通性不足。尤其在意見匯總處理、技術爭議協(xié)調(diào)等階段，耗時較長，信息化管理工具應用不充分，對主編單位的進度跟蹤與督促不夠及時，影響了整體研制效率與成果質(zhì)量。尤其在立項時，與相關業(yè)務司局溝通協(xié)調(diào)不夠充分，立項把關嚴格度不高，存在“來一個立一個”的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性的征集計劃與嚴格的準入機制。部分在編標準進度滯后，如《水利水電工程閘門開度監(jiān)測裝置技術規(guī)范》自2023年立項至今仍未完成審查，反映出流程管控和節(jié)點推進方面存在短板。

3.實施推廣環(huán)節(jié)薄弱，“重制定、輕實施”現(xiàn)象突出

缺乏有效的標準宣貫、培訓、試點示范與效果評估機制，導致部分團體標準發(fā)布后未能有效落地，轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的作用有限。從實踐反饋來看，多部標準發(fā)布后反響平平，并未在市場上得到廣泛應用。出版發(fā)行量數(shù)據(jù)顯示，部分標準實際發(fā)行量遠低于印制量，應用推廣效果不理想。如2020年出版了2000冊的《光譜法水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)技術導則》，截止2025年11月，只售出了110冊。此類“印多售少”的現(xiàn)象，反映出標準推廣應用環(huán)節(jié)存在明顯短板。同時，根據(jù)水利部國際合作與科技司近三年評估反饋及國家標準委績效考評情況，我會多項標準在實際應用中處于“束之高閣”狀態(tài)，未能發(fā)揮應有的技術支撐和行業(yè)引領作用。這進一步說明，當前我會在標準發(fā)布后的跟蹤推進、應用激勵與實效評估等方面機制尚不健全，亟待系統(tǒng)優(yōu)化。

4.資源整合與協(xié)同機制不暢

在對內(nèi)協(xié)調(diào)方面，我會與專業(yè)委員會、業(yè)務部門、各分會的聯(lián)動不足；如在水處理等專業(yè)領域，未能充分發(fā)揮相關專業(yè)委員會在技術把關和需求反饋中的作用，影響標準的專業(yè)性和適用性；在對外合作方面，與科研院所、檢測認證機構及行業(yè)重點用戶企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制尚未系統(tǒng)建立，制約了團體標準的技術支撐與市場牽引力。盡管已與中國水利工程協(xié)會、中國疏浚協(xié)會等單位在少數(shù)標準中開展聯(lián)合研制，但在合作廣度和機制深度上仍有提升空間。目前尚未形成常態(tài)化的跨協(xié)會協(xié)同機制，也未在重點前沿領域共同組建標準化工作組，限制了團體標準在更廣泛產(chǎn)業(yè)鏈中的整合作用。

5.主編單位能力與持續(xù)投入動力不足

在標準制定過程中，部分主編單位對團體標準編寫規(guī)范、技術要求把握不夠準確，且因標準應用前景不明、持續(xù)投入的動力不足。如《城鎮(zhèn)用水單位智慧節(jié)水系統(tǒng)技術要求》在被水利部國際合作與科技司評估時發(fā)現(xiàn)，該標準存在術語總則編寫不規(guī)范、部分章節(jié)名稱與內(nèi)容脫節(jié)等技術性問題，影響了標準的實際應用效果。這種情況不僅反映出主編單位在標準編寫能力方面存在短板，同時也說明由于標準應用前景不夠清晰，導致這些單位在標準發(fā)布后未能持續(xù)跟進其應用效果、推動優(yōu)化改進，也影響其在未來標準工作中進一步參與的動力。

四、提升團體標準工作質(zhì)量的對策建議

基于調(diào)研分析，提出以下系統(tǒng)性改進建議：

（一）強化頂層設計，明確發(fā)展定位

1.加快完成《中國水利企業(yè)協(xié)會團體標準管理辦法》修訂工作，建立更加科學完善的管理制度體系。本次修訂結合對14家“中字頭”協(xié)會的調(diào)研情況，重點學習借鑒其在立項、審查發(fā)布機制及經(jīng)費管理等方面的成熟經(jīng)驗。在組織機構方面，設立團體標準審查委員會，由協(xié)會分管副會長或秘書長以及相關專家組成。負責團體標準立項審查、技術審查并出具審查意見；在經(jīng)費方面作如下優(yōu)化：水利企協(xié)原則上不收取團體標準制修訂費用；制修訂費用包括編制、專家審查、會務、出版等由主參編單位承擔；必要時，水利企協(xié)對具有創(chuàng)新性或存在費用困難的主參編單位予以部分補助。

2.結合協(xié)會發(fā)展中長期規(guī)劃，修訂《團體標準五年發(fā)展規(guī)劃》明確未來五年團體標準發(fā)展的重點領域和實施路徑，聚焦新技術、新材料應用等方向。

3.推動團體標準工作與協(xié)會的重點活動、品牌項目協(xié)同開展。例如，在行業(yè)年會、技術論壇上宣貫標準，利用協(xié)會的評優(yōu)、培訓等平臺推廣標準應用，讓標準工作與協(xié)會主業(yè)相互促進。

（二）優(yōu)化全過程管理，提升標準質(zhì)量

1.加快建設團體標準全生命周期在線管理平臺，推動流程可視化、文件共享化、協(xié)作在線化，提高管理效率。

2.嚴格立項評審，強化前期調(diào)研與可行性分析，確保標準質(zhì)量；進一步優(yōu)化審查機制，充分發(fā)揮專家委員會作用，提升審查工作的專業(yè)性和效率；建立分類專家?guī)欤訌姾?span style="font-family: 仿宋_GB2312;">業(yè)務司局溝通，做到“一項標準、一次征求意見”。

3.建立團體標準發(fā)布后的質(zhì)量跟蹤評估制度，對已實施標準開展周期性檢驗，結合2025年度全面復審工作，形成常態(tài)化、制度化的評估機制。

4.加強對主編單位的指導與要求，鼓勵其積極參與組標準編寫、知識產(chǎn)權保護等方面的專題培訓，提升主編單位的專業(yè)能力和責任意識。

（三）構建推廣實施生態(tài)，推動標準應用

1.創(chuàng)新開展“標準+培訓”“標準+案例”“標準+競賽”等多形式宣貫活動，提高標準知曉度和應用率。結合各分會活動及業(yè)務咨詢部工作，通過組織專題培訓班、舉辦標準知識競賽等方式，面向會員單位及相關企業(yè)開展常態(tài)化、互動式標準推廣。如在防災與搶險裝備技術分會和智慧水利分會年會，設置團體標準宣貫環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場解讀、實操演示與互動答疑，促進會員單位間的經(jīng)驗交流與協(xié)作共識，推動標準真正落地。

2.積極推動團體標準在政府政策、行業(yè)評價、企業(yè)采購、項目招標等環(huán)節(jié)的采信，拓展標準應用場景。如《水利安全生產(chǎn)技術服務機構能力評價規(guī)程》團體標準自2025年起已正式投入評價使用，實施效果良好，為我會能力評定工作提供了規(guī)范依據(jù)，也為同類標準的推廣提供了實踐經(jīng)驗。

3.探索開展基于核心團體標準的認證、評估等服務，以合格評定帶動標準實施，形成“標準—認證—采信”良性循環(huán)。如2025年立項的《防汛用塑料編織袋質(zhì)量標準》及全國節(jié)約用水辦公室提出的5類節(jié)水類系列標準，在后期將與具備資質(zhì)的認證機構共同推進認證方案，逐步推動在防汛物資采購、節(jié)水產(chǎn)品推廣等場景中的實際應用。

（四）深化開放協(xié)同，凝聚發(fā)展合力

1.建立健全團體標準部與協(xié)會各分會、專家?guī)斐B(tài)化聯(lián)動工作機制，形成內(nèi)部合力。

2.加強與水利兄弟協(xié)會和相關行業(yè)協(xié)會的溝通交流，學習借鑒先進經(jīng)驗，積極開展聯(lián)合團體標準制定工作。

3.推動與科研院所、檢測機構、行業(yè)龍頭企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作，共建團體標準研發(fā)基地或聯(lián)合工作組，提升標準技術含量和市場適應性。如團體標準《城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)數(shù)字孿生技術導則》主編單位上海冠龍正規(guī)劃建設“產(chǎn)科教融合智慧水務創(chuàng)新實踐平臺”，依托其主導的“供水管網(wǎng)韌性節(jié)水工程技術研究中心”開展實質(zhì)性工作。該平臺致力于融合產(chǎn)業(yè)需求、科研創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，共同開展智慧水務關鍵技術研發(fā)與標準實踐，推動創(chuàng)新成果向標準轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)多方資源協(xié)同與產(chǎn)業(yè)價值共享。

（五）完善支撐保障機制

1.加強專家隊伍建設，在現(xiàn)有160名專家基礎上，進一步擴充標準化領域?qū)＜摇?/span>

2.結合協(xié)會會員服務信息系統(tǒng)建設，建立團體標準管理信息系統(tǒng)，提升團體標準供給服務工作效率。可參考中國水利學會、中國節(jié)能協(xié)會等的信息化管理平臺，采用模塊化設計，覆蓋立項、起草、評審、發(fā)布、實施反饋全流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、過程可溯、協(xié)同高效。我會計劃分階段推進系統(tǒng)建設，優(yōu)先實現(xiàn)線上立項評審與進度跟蹤功能。

（六）落實主管部門政策導向與要求

水利部國際合作與科技司強調(diào)，團體標準工作應緊密圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展，聚焦科技前沿、市場空白；堅持創(chuàng)新與規(guī)范并重，注重標準的實際應用與效果評估；強化標準實施跟蹤、效果評估與持續(xù)改進，切實發(fā)揮標準對行業(yè)進步的支撐作用。我會需在此基礎上，進一步結合自身特點，著力加強服務類、評價類等相關標準的研制與推廣應用，更好發(fā)揮團體標準在促進行業(yè)健康發(fā)展中的作用。

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中國水利企業(yè)協(xié)會信用評價與標準部