同志們：??

　　今天是個(gè)全家福，7個(gè)流域、32個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)）、5個(gè)計(jì)劃單列市全部都到了。這次會(huì)議主要圍繞如何實(shí)現(xiàn)由粗放監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)監(jiān)督，進(jìn)一步降低事故發(fā)生概率，安排2015年的重點(diǎn)工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、2014年的成績(jī)和問(wèn)題是什么

　　2014年的工作可以說(shuō)是有所突破，有所收獲，也有些問(wèn)題和不足。說(shuō)起2014年的工作，首先要提到2013年水利安全生產(chǎn)形勢(shì)。2013年，全行業(yè)全口徑發(fā)生生產(chǎn)安全事故22起，死亡人數(shù)36人。當(dāng)時(shí)有幾個(gè)不好的苗頭。一是春節(jié)過(guò)后，連續(xù)3座水庫(kù)潰口，二是較大事故發(fā)生了6起。三是部直屬單位發(fā)生事故占比偏多。再加上年投資持續(xù)保持在4000多億、一些工程老化失修、自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生等，當(dāng)時(shí)矯部長(zhǎng)非常擔(dān)心事故出現(xiàn)大的反彈。再加上當(dāng)時(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。一些行業(yè)、領(lǐng)域重特大事故頻發(fā)，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅地講“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，要求構(gòu)建“行業(yè)直接監(jiān)管”、“管行業(yè)要管安全、管業(yè)務(wù)要管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要管安全”的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。可以說(shuō)2014年初水利安全生產(chǎn)工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

　　形勢(shì)嚴(yán)峻，怎樣才能夠遏制住我們水利事故多發(fā)的苗頭？這是擺在我們面前的重大命題。

　　除常規(guī)工作外，2014年我們側(cè)重抓了三件事。第一件事，水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；第二件事，采取“四不兩直”方式檢查；第三件事，事故督導(dǎo)。這三件事是扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)局面的關(guān)鍵。

　　第一件事，水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，將38萬(wàn)多座工程一網(wǎng)打盡，使我們安全生產(chǎn)監(jiān)督的精準(zhǔn)度提升。過(guò)去我們對(duì)監(jiān)督職責(zé)范圍的在建和已建水庫(kù)、水閘、水電站、泵站、引調(diào)水工程等有多少個(gè)、在什么位置、安全狀態(tài)如何等底數(shù)不詳。檢查多是依從下面安排，給我們看的工程不僅都沒(méi)問(wèn)題，而且看起來(lái)很養(yǎng)眼，固若金湯，可是面上的事故還是不斷發(fā)生。看不到實(shí)情，見(jiàn)不到問(wèn)題，就是最大的問(wèn)題。就實(shí)現(xiàn)不了精確監(jiān)督、有效監(jiān)督。為使粗放監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榫_監(jiān)督，我們借發(fā)改委、安監(jiān)總局組織8部委建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程之機(jī)，為掌握家底，能便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，特別是為了能及時(shí)掌握和解決問(wèn)題工程的問(wèn)題，我們下了最大的決心，對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的工程安全狀況進(jìn)行普查排查、信息采集、核實(shí)、填報(bào)。信息填報(bào)內(nèi)容包括工程基本信息、責(zé)任制落實(shí)、隱患排查治理、事故調(diào)查處理等4個(gè)方面。因?yàn)榇蠖鄶?shù)基層無(wú)安監(jiān)機(jī)構(gòu)無(wú)專人無(wú)資金，我們就用書信、QQ與全行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和填報(bào)人員交流互動(dòng)，用文件推動(dòng)、培訓(xùn)手把手教、學(xué)不會(huì)不讓回、分省包干督導(dǎo)、整體推動(dòng)、典型示范、難點(diǎn)兜底、交流互鑒、評(píng)比競(jìng)賽等方法，從流域、省廳到工程一線30多萬(wàn)人，在大家的共同努力下，一氣鏖戰(zhàn)半年多，除涉密工程外的380624座水利工程一個(gè)不漏匯入我部數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，一是無(wú)一遺漏地為行業(yè)所有水利工程和水利企事業(yè)單位登記造冊(cè)；二是逐個(gè)工程、逐個(gè)單位全部明確政府、行業(yè)、主體安全生產(chǎn)責(zé)任人；三是隱患排查治理信息全部上網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人、隱患排查治理落到實(shí)處，大力提升監(jiān)管效能，為精確監(jiān)督、減少事故派上了用場(chǎng)。

　　第二件事，推行“四不兩直”方式進(jìn)行檢查，使隱患排查的真實(shí)率大幅提升。隱患排查是保障安全的重要抓手。信息庫(kù)隨時(shí)可查38萬(wàn)多個(gè)工程所報(bào)的隱患排查治理情況。但長(zhǎng)期以來(lái)隱患排查存在虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致事故滋生。為打壓虛報(bào)瞞報(bào)，厲行實(shí)查實(shí)報(bào)，我們力推“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的“四不兩直”方式，檢查組帶著從部數(shù)據(jù)庫(kù)獲取的該工程安全狀況資料直奔實(shí)地核對(duì)驗(yàn)證。先到工程所在市縣，車往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)動(dòng)后才告知被檢查單位，使受檢單位沒(méi)補(bǔ)救和改善現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。只有這樣，看個(gè)究竟，水落石出，工作才有根，才有工作的感覺(jué)。什么是工作，工作就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。今年6月、8月，我司組織16個(gè)組對(duì)各省核查2次，每次每省抽查10個(gè)工程，從好到差排隊(duì)。從中篩出32個(gè)好樣板全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)，19個(gè)差單位全國(guó)通報(bào)批評(píng)，年底考核時(shí)也把實(shí)地抽樣檢查作為重要內(nèi)容。各省也比照上述做法推進(jìn)隱患排查治理。這就初步改變了先通知后檢查的習(xí)慣模式，打消了沒(méi)通知就不會(huì)來(lái)檢查的僥幸心理，促使其隱患排查的真實(shí)工作與上報(bào)資料一致，戒虛戒假，使隱患排查越來(lái)越實(shí)。去年國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署的打非治違“六打六治”行動(dòng)，我們也是推行“四不兩直”方式，全行業(yè)共排查出安全隱患31890個(gè)，查處違法違規(guī)行為3623起，公告列入黑名單企業(yè)40家，關(guān)閉非法違法企業(yè)365家，表?yè)P(yáng)樹(shù)立先進(jìn)典型單位36家，通報(bào)批評(píng)落后單位23家，取得了很好的效果。

　　第三件事，推動(dòng)事故處理到位，事故防范意識(shí)提升。出了事故，有的領(lǐng)導(dǎo)一味開(kāi)脫說(shuō)情，處理不痛不癢;有的想一拖了之，超過(guò)政策時(shí)限仍擱置不管。這就使一些人覺(jué)得出個(gè)事故無(wú)所謂，致使管理松懈，事故反彈。這種無(wú)原則袒護(hù)個(gè)別人，渙散全行業(yè)的傾向必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)。我們?cè)谧鹬貙俚靥幚頌橹鞯脑瓌t下，按照職責(zé)參與了解事故真實(shí)情況，依據(jù)事實(shí)和法規(guī)，與有關(guān)地方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提出處理建議，促進(jìn)了事故責(zé)任追究的及時(shí)和到位，提高了事故處理的震懾作用，同時(shí)也使地方領(lǐng)導(dǎo)更加重視水利安全生產(chǎn)工作。為使我們水利行業(yè)共同汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，防患未然，我們按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真分析事故原因，查找規(guī)律，研討避免類似事故發(fā)生的預(yù)防措施。在此基礎(chǔ)上，我們又以發(fā)生的事故為活教材，納入我們?nèi)粘０踩a(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，還制作了警示教育片，在全行業(yè)進(jìn)行宣傳播放，使大家都知道事故發(fā)生的原因及所造成的危害，深刻認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)的重要性，真正起到一處出事故，全行業(yè)受到教育、吸取教訓(xùn)，從而提高全員安全意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化事故防范的群眾基礎(chǔ)。

　　此外，去年我們啟動(dòng)了水利建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作，組織完成了陜西省引漢濟(jì)渭工程、貴州省夾巖水利樞紐及黔西北供水工程的安全預(yù)評(píng)價(jià)和黃河龍口水利樞紐工程驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的審查工作。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作逐步展開(kāi)，目前有40個(gè)單位向水利部提交達(dá)標(biāo)申請(qǐng)。我們2014年理順了當(dāng)年工作當(dāng)年考核的機(jī)制。我們下大力抓好“三類人員”考核管理和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，安全培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大。在做好具體工作的同時(shí)，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，制訂有關(guān)制度5項(xiàng)，將一些新的措施和好的做法固定下來(lái)，以指導(dǎo)全行業(yè)工作。這些制度、機(jī)制和措施都是我們工作的重要抓手。

　　各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市，新疆建設(shè)兵團(tuán)，各計(jì)劃單列市一齊行動(dòng)全力遏制事故，改變了事故多發(fā)狀況。黃委2013年發(fā)生了事故，陳小江主任非常重視，親自抓安全工作，黃委安監(jiān)局工作得力，多措并舉，2014年杜絕了事故發(fā)生；青海省去年通報(bào)后，廳領(lǐng)導(dǎo)吸取教訓(xùn)，在組織保障、制度建設(shè)、隱患排查上都下了決心，安監(jiān)處成了廳里最大的處之一；陜西、天津、珠委、北京、黑龍江信息填報(bào)工作做得很細(xì)；湖北、上海等開(kāi)始信息化一度落在后面，后來(lái)進(jìn)步很快；江蘇、廣東工程數(shù)量均在4萬(wàn)以上，湖南也很多，最后都較好地完成了任務(wù)；在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面重慶、福建、北京、天津、江蘇、山東動(dòng)作快，工作實(shí)，推進(jìn)了轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)達(dá)標(biāo)。

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　　在大家的共同努力下，2014年事故降了下來(lái)，全行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故12起，死亡人數(shù)18人，事故起數(shù)比去年降低了32%，較大事故起數(shù)由6起降低到2起，事故死亡人數(shù)降低了幾乎一半。淮委、海委、松遼委、太湖局等4個(gè)流域，北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、山東、湖南、海南、重慶、四川、西藏、陜西、甘肅、寧夏、兵團(tuán)等16個(gè)地區(qū)，連續(xù)3年未發(fā)生事故。水利安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。陳雷部長(zhǎng)對(duì)全國(guó)水利安全生產(chǎn)工作親切表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，矯勇副部長(zhǎng)在部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上也給予了高度肯定，贊揚(yáng)2014年的水利安全監(jiān)督工作風(fēng)生水起，生龍活虎，又扎扎實(shí)實(shí)。

　　2014年的成績(jī)凝聚著所有在座同志的辛勤工作，凝聚著廣大一線職工、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的汗水，我覺(jué)得絕不是“得來(lái)全不費(fèi)工夫”，而是“得來(lái)全靠費(fèi)工夫”，全靠大家費(fèi)工夫。謹(jǐn)此向在座各位并通過(guò)你們向廣大水利安監(jiān)工作的同志們?nèi)藛T表示感謝！

　　在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到水利安全生產(chǎn)工作存在的不足。一是雖然信息系統(tǒng)初步建成，但是有的地方責(zé)任體系填得不完整，隱患填報(bào)比較隨意，有的工程性狀發(fā)生變化，有的新開(kāi)工的都沒(méi)有及時(shí)更新，有的地方信息系統(tǒng)應(yīng)用還不行；二是雖然“四不兩直”有了個(gè)良好的開(kāi)端，有不少省份也實(shí)行了，但是也有些地方檢查還是看樣品、看秀女、看盆景，還有自欺欺人、閉目塞聽(tīng)、掩耳盜鈴，甚至玩忽職守的作法；三是事故責(zé)任雖然鍥而不舍追究了，但挖根源還不夠，沒(méi)有完全落實(shí)“四不放過(guò)”，事故責(zé)任人和廣大群眾受到教育、事故制訂整改措施這兩項(xiàng)有的放過(guò)了，背后有無(wú)腐敗和違法違紀(jì)行為還沒(méi)有再挖。另外，少數(shù)地方和單位還存在對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度還不夠，市、縣級(jí)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管薄弱等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題，務(wù)必引起我們高度重視，在下一步工作中要認(rèn)真予以解決。

　　二、2015年面臨的形勢(shì)和任務(wù)是什么

　　從全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)來(lái)看，雖然2014年持續(xù)保持了平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，但是一些地方重特大生產(chǎn)安全事故還在發(fā)生。只是去年底這幾天，就發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故和群眾聚集踩踏事件。12月29日，北京市清華附中一在建體育館工地因基坑底板鋼筋坍塌造成10人死亡；12月31日，廣東省佛山市新富華機(jī)械廠發(fā)生氣體爆燃，造成17人死亡、30余人受傷；12月31日深夜，上海市大量群眾聚集在外灘觀燈時(shí)發(fā)生踩踏事件，造成36人死亡、47人受傷。這一系列事故和事件造成重大人員傷亡和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響極為惡劣。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，要求切實(shí)做好安全工作。當(dāng)前，正值水利改革和發(fā)展的黃金季，172項(xiàng)重大水利項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)始建設(shè)，建設(shè)任務(wù)壓力大，加上每年上萬(wàn)個(gè)民生工程，點(diǎn)多面廣監(jiān)管難度大；有的水利工程老化嚴(yán)重、年久失修，運(yùn)行安全沒(méi)有保障。總的來(lái)說(shuō)，2015年的水利安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全行業(yè)務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)。

　　2015年水利安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要杜絕重特大事故，減少較大事故和一般事故，保持水利安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

　　2015年水利安全生產(chǎn)任務(wù)，即全面做好“3.2.4”工作要求。去年7月25日在部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上，矯勇副部長(zhǎng)將安全生產(chǎn)管理歸納成“3.2.4”工作框架：3，就是要建立完善責(zé)任體系、隱患排查治理和事故處置督導(dǎo)等3項(xiàng)制度；2，是以信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為支撐；4，是以工作考核、“四不兩直”、安全教育和典型推動(dòng)等為手段。把矯部長(zhǎng)總結(jié)的“3.2.4”落實(shí)好，是我們2015年的主要任務(wù)。具體包括以下10個(gè)方面：

　　一是頒布“三項(xiàng)制度”，抓好全面落實(shí)。“三項(xiàng)制度”是基礎(chǔ)制度，涉及責(zé)任制、隱患排查治理和事故督導(dǎo)，是我們抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的幾個(gè)重要抓手。我們?cè)谌珖?guó)水利系統(tǒng)征求意見(jiàn)和兩輪座談會(huì)討論的基礎(chǔ)上，與安監(jiān)總局3個(gè)有關(guān)司局進(jìn)行了座談，他們也給我們提出了很好的意見(jiàn)；還召開(kāi)了全國(guó)水利安全監(jiān)督處長(zhǎng)座談會(huì)，并面向基層組織調(diào)研組，赴安徽、湖北、云南、黑龍江、重慶等5省市及其市縣級(jí)水利局、工程進(jìn)行了專題調(diào)研，再次修改完善。目前，水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”基本成熟，正準(zhǔn)備上部長(zhǎng)辦公會(huì)。頒布后水利行業(yè)要全面貫徹落實(shí)。

　　建立完善責(zé)任體系指導(dǎo)意見(jiàn)，就是要按照習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)安全生產(chǎn)的指示批示精神，按照新《安全生產(chǎn)法》的要求，進(jìn)一步明確和細(xì)化水利企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步明確和細(xì)化各級(jí)政府和水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明確和細(xì)化綜合監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督的責(zé)任分工，形成水利安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和追究機(jī)制。隱患排查治理指導(dǎo)意見(jiàn)，就是要制訂一般隱患和重大隱患劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確隱患排查治理責(zé)任主體和監(jiān)管主體，建立隱患排查治理的檢查、督辦機(jī)制。建立完善事故處置督導(dǎo)體系，就是要進(jìn)一步明確水利生產(chǎn)安全事故上報(bào)和處置程序，建立事故處理督導(dǎo)機(jī)制，上級(jí)水行政主管部門對(duì)下級(jí)人民政府事故處理要進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)，較大事故由安監(jiān)司協(xié)調(diào)省、市處理到位。在落實(shí)“四不放過(guò)”前提下，還要跟黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，深挖事故背后有無(wú)違法違紀(jì)線索，不光要深入追究事故責(zé)任，還要將違法違紀(jì)線索提交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，連帶追求事故背后的貪腐或失職瀆職責(zé)任。

　　二是把信息化建設(shè)和安全監(jiān)督工作緊密結(jié)合。還要再次強(qiáng)調(diào)，第一，有關(guān)單位和工程全部收進(jìn)，一個(gè)不少、一個(gè)不漏。少一個(gè)工程就多一份事故危險(xiǎn)。第二，是真實(shí)填寫，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。第三，及時(shí)更新，使網(wǎng)上在線的工程信息成為在建和運(yùn)行中的工程安全狀況如影隨形的真實(shí)寫照，二者形影不離、亦步亦趨。第四，在日常使用，把它變成工作抓手，須臾不能離開(kāi)的工具，用信息化平臺(tái)支撐精細(xì)化監(jiān)督。將信息系統(tǒng)用起來(lái)，為安全檢查、落實(shí)責(zé)任、監(jiān)督隱患治理服務(wù)。第五，擴(kuò)大信息化的覆蓋面，建設(shè)更大的信息系統(tǒng)。原來(lái)我們只是讓大家每月填報(bào)隱患，大的信息系統(tǒng)建成后，要將日常安全管理行為和記錄都隨時(shí)填報(bào)到信息系統(tǒng)里，除了現(xiàn)在已經(jīng)填報(bào)的基本信息、責(zé)任人、隱患、事故外，還要錄入關(guān)于水利安全生產(chǎn)的制度、文件、證件等，形成完整的安全生產(chǎn)電子檔案，有了企業(yè)安全管理的電子檔案，以后檢查可以先在網(wǎng)上查閱和下載資料，然后采用“四不兩直”方式去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，這個(gè)運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)行原理逼著想偷懶的人難以偷懶，就能極大地推動(dòng)隱患排查工作的扎實(shí)開(kāi)展。

　　三是下大力做好隱患排查。從部到省到市再到縣，全行業(yè)推行“四不兩直”。每次檢查，必用“四不兩直”，各級(jí)要實(shí)施好隱患排查督導(dǎo)工作，就要明確誰(shuí)組織，誰(shuí)選點(diǎn)，從系統(tǒng)中調(diào)出點(diǎn)上的資料到工程現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。去哪個(gè)市縣可以打招呼，但是去哪個(gè)工程不能打招呼。要用“四不兩直”方式排查隱患，將隱患排查工作做實(shí)做牢。“四不兩直”的實(shí)質(zhì)是看實(shí)情，關(guān)鍵是不告知被檢查單位，目的是從工程看水行政主管部門的安全監(jiān)督工作。

　　四是深入開(kāi)展事故追究。不僅對(duì)較大事故，對(duì)一般事故，也要按“四不放過(guò)”原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求追究。發(fā)生事故評(píng)先進(jìn)要一票否決。最近，廣西、浙江在評(píng)先進(jìn)和勞模時(shí)，安全生產(chǎn)就對(duì)它們進(jìn)行了“一票否決”。不這樣就是對(duì)黨、對(duì)人民不負(fù)責(zé)任。要把事故原因分析清楚，讓全行業(yè)引以為戒。

　　五是要抓好典型推動(dòng)。每次檢查、每項(xiàng)工作必抓典型。部里要樹(shù)立典型，建議省里也要樹(shù)立典型。這是一種工作方法。讓大家都知道好樣板好在哪里，見(jiàn)賢思齊，差典型差在哪里，引以為戒，典型推動(dòng)作用是不可替代的。

　　六是要抓好教育培訓(xùn)。要繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)月活動(dòng)。教育培訓(xùn)要有點(diǎn)新招，要擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面和培訓(xùn)深度，特別是要想辦法加強(qiáng)對(duì)一線工人和基層管理人員的培訓(xùn)，要試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　　七是要抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。現(xiàn)在部里在推，有些省推得很有成效，有的省還在觀望，“建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化，是不是等住建部門統(tǒng)一搞？”不要等，等了被動(dòng)。首先，國(guó)務(wù)院、安監(jiān)總局有關(guān)文件明確由部門負(fù)責(zé)，我們水利是一個(gè)部門，干嘛要讓住建部門負(fù)我們的責(zé)？其次，將來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)要和企業(yè)信用評(píng)級(jí)掛鉤。我司已經(jīng)和建管司商討，矯部長(zhǎng)也講了，在誠(chéng)信體系建設(shè)中加大安全生產(chǎn)比重，將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)作為重要一票。對(duì)于項(xiàng)目法人、水管單位，我們也將出臺(tái)一些硬措施，比如，項(xiàng)目法人應(yīng)搞標(biāo)準(zhǔn)化不搞的，不能評(píng)文明工地、大禹獎(jiǎng)等；水管單位，國(guó)家級(jí)考核復(fù)核時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)不過(guò)關(guān)等等。省里都要行動(dòng)起來(lái)，把標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為水利企事業(yè)單位完善安全生產(chǎn)條件的重要治本之策來(lái)督促，努力提高水利工程的本質(zhì)安全。

　　八是抓好執(zhí)法工作。《新安法》頒布實(shí)施后，我們要推進(jìn)水利安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，部里1月份印發(fā)貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的文件，我們要貫徹落實(shí)精神，建立水利安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，明確執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)相關(guān)執(zhí)法保障措施，大力推進(jìn)水利安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法。

　　九是大力推行安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。去年12月1日國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委[2014]8號(hào)），矯部長(zhǎng)批示要求利用我部已有的水利建設(shè)誠(chéng)信體系平臺(tái)落實(shí)好指導(dǎo)意見(jiàn)的任務(wù)要求。我們計(jì)劃在全行業(yè)分級(jí)采集水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)良好行為記錄和不良行為記錄，進(jìn)行定期公示和公開(kāi)查詢，并將安全生產(chǎn)信用記錄全部納入水利建設(shè)誠(chéng)信體系平臺(tái)。安全生產(chǎn)誠(chéng)信指標(biāo)將包括“非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)”、“未建立隱患排查治理制度，不如實(shí)記錄和上報(bào)隱患排查治理情況，期限內(nèi)未完成治理整改”、“拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰”、“未依法依規(guī)報(bào)告事故、組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援”、“安全生產(chǎn)管理受到縣級(jí)以上人民政府或水行政主管部門通報(bào)批評(píng)”。此外，水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)將直接作為水利安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)。

　　十是做好工作考核工作。總結(jié)前幾次考核的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)，繼續(xù)開(kāi)展年度工作考核，并推動(dòng)各流域、各地區(qū)也要對(duì)自己的下級(jí)單位和行業(yè)進(jìn)行工作考核。工作重點(diǎn)抓什么，考核就重點(diǎn)考核什么，工作干得好干得多，考核分?jǐn)?shù)就高，使考核既有針對(duì)性，又有科學(xué)性。有的工作不能等到年后算帳。2015年的考核要與信息化、四不兩直、隱患排查的督導(dǎo)結(jié)果掛鉤，對(duì)32個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)）全年抽查3次左右，作為考核分?jǐn)?shù)組成部分。

　　此外，安全評(píng)價(jià)工作很重要，明天張司長(zhǎng)還要專門講。

　　三、如何保證完成2015年的任務(wù)

　　如何完成2015年的任務(wù)，就是要統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)。

　　第一，我們要把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院要求上來(lái)，統(tǒng)一到三中全會(huì)決定上來(lái)，特別是習(xí)近平總書記重要講話上來(lái)。習(xí)近平總書記講：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”“安全生產(chǎn)要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。”“管行業(yè)的要管安全、管業(yè)務(wù)的要管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的也要管安全。”“安監(jiān)部門要綜合監(jiān)管、行業(yè)要直接監(jiān)管、政府要屬地監(jiān)管。”新《安法》明確各有關(guān)部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中3處講到安全生產(chǎn)，要求強(qiáng)化安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和基層執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)在發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)的重視歷史空前。我們務(wù)必與黨中央保持一致，自覺(jué)將思想統(tǒng)一到安全第一、以人為本上，統(tǒng)一到為民服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)上，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，人民至上的情懷，全力保障水利從業(yè)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。這絕不是官話，在中國(guó)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家做主三者是統(tǒng)一的，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)是不行的，不聽(tīng)黨的話是不行的。有這樣的同志和現(xiàn)象，想當(dāng)然，對(duì)自己的想法硬堅(jiān)持，有時(shí)認(rèn)為比組織比群眾都高明，“他講是他講、我行是我行”，我行我素，自己的全對(duì)，我想怎么干就怎么干，有這種想法的同志是不對(duì)的，一定要思想統(tǒng)一到黨中央精神上來(lái)。

　　第二，要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)上來(lái)。習(xí)近平總書記明確講，“管行業(yè)要管安全”。國(guó)務(wù)院賦予水利部的職責(zé)中就明確了“依法負(fù)責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作”。我想各級(jí)水行政主管部門都有指導(dǎo)行業(yè)安全生產(chǎn)的職責(zé)。有的同志個(gè)人想象自己的職責(zé)就是管直屬單位、直屬工程，把行業(yè)指導(dǎo)變成了不知道，對(duì)下面的情況不聞不問(wèn)、不明不白、袖手旁觀。也不理一理自己部門的職能。如果沒(méi)有行業(yè)指導(dǎo)，還要水利部、水利廳、水利局干什么，光要各級(jí)政府就行了。水利部直管工程就是小浪底、萬(wàn)家寨和澧水公司，都未出過(guò)事，如果不指導(dǎo)行業(yè)安全，還成立安監(jiān)司干什么？浙江水利廳直管工程一個(gè)沒(méi)有，云南只一個(gè)牛欄江，不管行業(yè)安全，我們管什么。水利部門“三定方案”寫得很清楚，指導(dǎo)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。并且事實(shí)上我們也必須去指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)發(fā)生的事故，69%發(fā)生在縣以下。所以必須行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)控事故。什么叫指導(dǎo)，字典里的解釋是“指示、教導(dǎo)；指點(diǎn)、引導(dǎo)”。怎么做指示呢，待在辦公室、不了解下面情況不行吧。下面死了人，發(fā)生了事故，你不聞不問(wèn)對(duì)不對(duì)？事故調(diào)查是市里、縣里的責(zé)任，我們督導(dǎo)一下，問(wèn)問(wèn)處理情況，提出處理建議可以吧？為什么我們要過(guò)問(wèn)，因?yàn)樗懒巳耍洿髱な且浽谖覀兪±铩⒉坷镱^上的。這次農(nóng)村安全飲水的事，要說(shuō)沒(méi)落實(shí)好，主要是市里、縣里政府的事，那么為什么總理批給陳雷部長(zhǎng)，水利部沒(méi)有指導(dǎo)責(zé)任嗎？陳部長(zhǎng)能不去指導(dǎo)嗎？管行業(yè)必須管安全，這是中央要求，一定得在這個(gè)事上想通，不要現(xiàn)在想不通，將來(lái)等事故來(lái)了，追究責(zé)任了你才想通。

　　第三，要把綜合監(jiān)督職責(zé)履行好。我們各級(jí)安全監(jiān)督部門都有行業(yè)內(nèi)綜合監(jiān)督的職責(zé)，什么是綜合監(jiān)管，就是該我們干的我們干，該業(yè)務(wù)部門干的就協(xié)調(diào)、督促他們干，形成齊抓共管局面，發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)的作用。現(xiàn)在有兩種傾向，一種是安監(jiān)處干好自己的事，建管、農(nóng)村、水電等其他部門靠他們自覺(jué)，管不管隨他，完全放任了。另一種是安監(jiān)處把活都干了，讓其他業(yè)務(wù)處覺(jué)得是跟他們搶活似得。我認(rèn)為綜合監(jiān)督跟抱球一樣，該我們抱的球我們抱著，該他們抱的球讓他們抱，絕不能把球掉地上，沒(méi)人管就是我們的責(zé)任，我們就得管，但最終還得交給應(yīng)該直接監(jiān)管的單位，把管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)的部門都組織起來(lái)，各就各位，責(zé)任共擔(dān)，形成合力。我們是起組織協(xié)調(diào)作用的，這就是綜合監(jiān)督。

　　第四，要把思想統(tǒng)一到事故可防可控上。有的同志一直錯(cuò)誤的認(rèn)為水利安全生產(chǎn)靠運(yùn)氣、防不勝防，從而閉目塞聽(tīng)，當(dāng)甩手掌柜，實(shí)際是坐以待斃。習(xí)近平總書記駁斥了在目前的經(jīng)濟(jì)階段，生產(chǎn)安全事故“防不勝防”的錯(cuò)誤觀念，強(qiáng)調(diào)只要抓好工作，就能防范事故發(fā)生。大家都知道海因里希法則，他在分析大量的事件之后，提出發(fā)生330起事件，其中300起未遂，29起輕傷，1起重傷或死亡。除了天災(zāi)，責(zé)任事故都是由隱患造成的，是隱患沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理，一步步發(fā)展成了事故，黃河決口也不是一下就決百丈。只要排查出隱患并且及時(shí)治理隱患，事故就是可防可控的。不去組織督導(dǎo)排查隱患，治理隱患，想方設(shè)法強(qiáng)化管理工作，只是兩眼一閉靠運(yùn)氣，只能等來(lái)發(fā)生事故被問(wèn)責(zé)的后果。

　　第五，要就責(zé)任落實(shí)問(wèn)題統(tǒng)一思想。責(zé)任必須層層落實(shí)，落實(shí)到部門、到崗位、到人頭。責(zé)任人必須包括政府監(jiān)管責(zé)任人、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人和主體責(zé)任人。責(zé)任包括綜合部門和專業(yè)部門，明確綜合部門負(fù)綜合監(jiān)督責(zé)任，專業(yè)部門一崗雙責(zé)，負(fù)直接監(jiān)督責(zé)任。更要落實(shí)責(zé)任追究。發(fā)生事故了，有的責(zé)任人大事化小，沒(méi)有受到相應(yīng)的處理，沒(méi)受到教育，就沒(méi)深刻認(rèn)識(shí)，下次事故可能仍會(huì)找上他，咱們有一個(gè)工程接連發(fā)生4次事故的；有的責(zé)任人處理過(guò)了，但思想沒(méi)扭過(guò)來(lái)，比如說(shuō)沒(méi)有認(rèn)識(shí)“指導(dǎo)行業(yè)”是自己的責(zé)任，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)管工作還不到位，自己被處理是當(dāng)了“冤大頭”，處理后仍堅(jiān)持不認(rèn)真指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)督的，事故仍然會(huì)找上他。

　　第六，改進(jìn)方法，推行“四不兩直”。首先從檢查方式轉(zhuǎn)變改起，不再搞“選秀女、看盆景”式的檢查，這種檢查勞民傷財(cái)，徒勞無(wú)益，檢查要能看到真情實(shí)景，才能起到效果。全行業(yè)各級(jí)都要推行“四不兩直”，由綜合監(jiān)督部門自己從信息系統(tǒng)里抽選工程，下去時(shí)不打招呼，使檢查能看到真實(shí)的管理水平，能發(fā)現(xiàn)隱患，并能拿出治理隱患的辦法，做實(shí)隱患排查治理。

　　第七、抓好典型、事故和考核。我們要抓典型，樹(shù)立好的典型讓全行業(yè)學(xué)有目標(biāo)，尤其要抓壞的典型，因?yàn)樽牡湫途鸵米锶耍蛔?huì)引發(fā)更多事故。工作落實(shí)方面、隱患排查治理方面、發(fā)生事故方面都要抓典型，用抓典型來(lái)推動(dòng)工作。事故處置不搞袖手旁觀，聽(tīng)之任之，當(dāng)老好人。要積極參與事故的調(diào)查處理，深究事故根源，督促處理責(zé)任人，落實(shí)事故整改措施，切實(shí)讓全行業(yè)引以為戒。要嚴(yán)格考核。在2013年開(kāi)始實(shí)施時(shí)，系統(tǒng)曾有各種各樣的疑慮。到去年考核總共已經(jīng)進(jìn)行三次了，現(xiàn)在看來(lái)是三句話。第一，考核起到了效果。一是全面考核，總結(jié)了一年來(lái)的工作；二是深入考核，下到最基層，到市、到縣，使我們掌握了實(shí)情；三是交換式的考核，使大家交流了經(jīng)驗(yàn)；四是大排隊(duì)，促使大家強(qiáng)化了各項(xiàng)工作措施。第二，大家更加認(rèn)同。幾年來(lái)，隨著考核的深入和成果的逐漸顯現(xiàn)，大家對(duì)考核的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。特別是黨的十八大決定講要提高安全生產(chǎn)在考核分?jǐn)?shù)中的權(quán)重。矯部長(zhǎng)在部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中對(duì)工作考核給予了充分肯定。第三，流域、省也開(kāi)展了考核。淮委首先搞了考核，黃委、海委等幾個(gè)單位正在開(kāi)始搞考核，一些省也在搞考核。大家的認(rèn)識(shí)在提高，通過(guò)幾年的實(shí)踐，由衷認(rèn)為考核是一個(gè)加強(qiáng)管理的好辦法，大家紛紛對(duì)專業(yè)領(lǐng)域、直屬單位和工程進(jìn)行考核。我們搞安全生產(chǎn)，必須有菩薩心腸，但也必須有霹靂手段，要對(duì)人民群眾充滿愛(ài)心，也要對(duì)那些安全工作不盡心盡力、造成事故的責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。不能怕困難，困難是什么？困難是鐵，打鐵得比鐵還硬，自身不硬，抓工作就不能一抓一道痕、一踏一個(gè)印。困難也是鬼，你怕他，他就有，你直面他，他就消失了。這是我想和大家交換的一些意見(jiàn)，供大家參考。

　　最后強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，當(dāng)前要做好水利安全生產(chǎn)大檢查工作，切實(shí)督促水利企事業(yè)單位排查隱患，切實(shí)整改，消除事故風(fēng)險(xiǎn)。按照全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，部里已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展水利安全生產(chǎn)大檢查的通知》，還要切實(shí)抓好歲末年初安全生產(chǎn)大檢查等重點(diǎn)工作，確保“兩節(jié)兩會(huì)”期間的安全。

　　同志們，水利安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，使命光榮，讓我們?cè)谛碌囊荒昀锢^續(xù)以抓鐵有痕、踏石留印的精神，切實(shí)抓好有關(guān)工作，堅(jiān)決杜絕重特大事故，最大努力減少較大和一般事故，繼續(xù)保持水利安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好，向黨和人民交一份滿意的答卷。

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